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坚持军民融合深度发展 推进三都澳开发建设

nd.fjsen.com  2014-09-24 08:17:24 廖小军 来源:闽东日报  我来说两句

为了贯彻落实党中央关于军民融合深度发展的战略部署,宁德市委、市政府提出了创建军民融合深度发展试验区的思路。创建军民融合深度发展试验区,核心是坚持军民融合深度发展,推进三都澳开发建设。

一、开发建设三都澳是国家实施海洋战略的必然选择

1、得天独厚的区位优势。三都澳位于我国大陆海岸线中段,海峡西岸经济区对接长三角的前沿,是湘鄂赣等省份直线距离最短的出海口,距太平洋西岸国际主航线仅30海里,距台湾基隆港145海里。三都澳水深湾阔,口小腹大,不冻不淤,且避风条件好;海域面积714平方公里,10米以上等深水域173平方公里,可规划建设3万吨级以上泊位150多个,其中20-50万吨级泊位61个,50万吨级巨轮可全天候进港作业。澳内还有丰富的滩涂、淡水、电力等资源,雨量充足,气候宜人,为布局临海重化产业提供了有力的保障。三都澳“世界少有,中国仅有”,是造物主赐予地球和宁德的“大礼”。

2、世人瞩目的经济宝地。三都澳在唐朝以前就开始开发,一直是闽江以北地区通往海外的要冲。1898年,清政府正式开放三都澳为对外通商口岸,成为福建北部最繁华的商港,进出口贸易一直占福建省的10%左右。意大利在这里设有领事馆,英、美、日等13个国家的21家公司在三都设立子公司或商行。自1899年美国推出“门户开放”政策到1915年中日“二十一条”不平等条约签订为止的16年间,租借和开发三都澳一直是中、美、日三国外交的热点。辛亥革命时期,孙中山先生将三都澳开发建设列入《建国方略》。解放后,党和国家领导人都十分关心关注三都澳开发建设,习近平总书记在宁德工作期间,就把开发三都澳概括为闽东人民的“三大梦想”之一。三都澳有巨大的发展前景,对于弥合我国黄金海岸断裂带,连接中国最发达的长三角、珠三角两大经济区,西进中部,东出台海,带动周边,辐射内陆,具有不可估量的经济价值。

3、国家安全的战略要冲。三都澳扼控台海、瞰制东海,战略地位十分突出,是我国沿海军事防御的重要组成部分,历来都是“兵家必争之地”。清末民初,国力衰微,三都澳为世界列强所觊觎。新中国成立后,三都澳军事地位凸显。在当今新的形势下,它是连接东海南海、保持海峡交通线畅通的重要节点,在维护领土完整、服务祖国统一大业中,具有重要战略地位;它位于东海防空识别区最前沿,不仅可以拱卫东南沿海门户,有力捍卫我国的海洋权益和远洋交通安全,而且可以东出控制一、二岛链,为维护亚太地区和平作出巨大贡献。

综上所述,三都澳以其得天独厚的自然地理条件和巨大的经济军事价值,在国家的国防建设和经济建设中都具有重要的战略地位。开发建设三都澳,是国家实施海洋战略、建设海洋强国的必然选择。

二、军民融合深度发展是开发建设三都澳的必由之路

1、历史的启示。从1898年在三都澳设立福海关开埠对外通商至今已近120年,以1952年终止对外通商口岸功能为界,大致可分为前后60年。前60年,三都澳作为相对单纯的商业港,虽然繁华一时,但由于缺乏强大的军事后盾,而最终毁于兵火,一蹶不振;后60年,三都澳作为相对单纯的军港,虽然资源禀赋优良,但由于缺乏强大的经济支撑,军事价值也未能得到充分发挥。近年来,虽然环三都澳区域开放开发纳入国家《海西规划》,国家和地方加大了投资开发力度,取得了一定成效,但港口腹地基础设施建设滞后,临港产业发展基础薄弱,港口的优势和潜力依然得不到施展,特别是由于未能统筹好国防建设与经济发展的关系,形成互补互促,三都澳的军事战略价值没有得到充分展现和提升,地方的经济建设也未能享受到国防建设的“溢出效应”。

2、融合势在必行。十八届三中全会作出推动军民融合深度发展的战略部署,提出“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”这为三都澳开发建设指明了方向。三都澳具有经济与军事的双重价值,只有统筹兼顾,打破军地之间自成体系、各自为政的格局,有效利用军地资源,才能取得双重效益。深度融合,势在必行。由于三都澳尚属欠发达区域,经济总量小、财力弱,亟需夯实基础,增强实力。坚持军民融合深度发展、推进三都澳开发建设,将凸显政治效应、发展效应、安全效应、社会效应。

3、融合具备条件。三都澳所在的宁德市,为推动军民融合深度发展提供了许多有利条件。一是独特的政治基础。军地领导历来高度重视宁德经济和国防建设协调发展,习总书记在宁德工作期间非常关心国防建设,提倡“军民共建共同发展”,把开发建设三都澳作为宁德发展的“三大梦想”之一,并一直关注宁德,希望宁德“多上几个大项目、多抱几个‘金娃娃’”。二是深厚的思想基础。宁德作为革命老区,有80年革命斗争史,曾荣获双拥模范城全国三连冠、全省四连冠,积累了深厚的军民融合思想基础。三是一定的物质基础。经过多年发展,宁德的基础设施、产业体系、社会事业和中心城市建设初具规模,国防动员体系相对完善,具备较强的维护海洋发展和海洋权益能力。四是良好的政策基础。中央赋予宁德市比照享受原中央苏区有关政策,在支持福建生态省建设上,中央预算内投资对闽东苏区按照西部地区政策执行,这些都有利于开发建设三都澳。五是广泛的共识基础。坚持军民融合深度发展、推进三都澳开发建设的设想,得到了军地各级领导的大力支持和社会各界认可,形成广泛共识。

三、打造军民两用的国际化大港是开发建设三都澳的愿景目标

1、成功范例的借鉴。纵观世界,统筹国家资源提升国防实力,是世界各国的普遍做法。我国和世界许多优良港口,如:青岛港既是军用港,又是商用港口,双重功能定位使青岛港不但承担着发展民用运输、服务经济建设的责任,更是将保障军事交通运输摆在港口生产首位;上海市将国防需求纳入交通基础设施建设标准和规划,多次完成超大型军事装备中转保障任务,吴淞口、外高桥等港口建设标准达到军用重装备装卸和大型军舰靠泊需求。此外,美国的纽约、关岛,俄罗斯的海参威、敖德萨,法国的马赛、布勒斯特,日本的赖户等,都是军商合用港,真正的纯军港或纯商港为数不多。三都澳作为拥有优越自然条件、巨大经济和国防双重战略价值,可与世界任何著名军、商港相媲美的宝港,最大限度地开发利用港口的经济军事双重战略价值,把它建设成为军民两用的国际化大港,应是题中之义。

2、打造国际化大港的总体考虑。要站在国家层面,着眼于国际海权争端的现实需要来谋划。从国家经略海洋的战略意图来看,打造军民两用的国际化大港,具有重大的战略意义。从区域经济发展看,打造军民两用的国际化大港,对于加快东部率先发展、服务中部崛起,具有重要的带动效应。从中央对福建提出科学发展跨越发展的新要求来看,打造军民两用的国际化大港,是形成海西新增长极的迫切需要。从当前东海、南海的局势来看,打造军民两用的国际化大港,是国家维护海洋权益的重要基地。从当地来看,打造军民两用的国际化大港,对于宁德加快建成全面小康社会有巨大的促进作用。因此,要按照“统一领导、军地协调、需求对接、资源共享”的思路,改革创新,先行先试,着力突破军民融合的重点领域和关键环节,全面推进基础设施、产业培育、人才培养、军队保障、体制机制等方面的军民深度融合,逐步把三都澳建设成为军民两用的国际化大港,从而使宁德成为集经济、军事、文化、民生、旅游、生态功能于一体的新型沿海国际化港口城市。

3、国际化大港的战略目标。打造军民两用的国际化大港,重点实现三大战略目标:一是将三都澳建设成为国际化大港,成为东南沿海重要的进出口货物集散地,成为湘鄂赣等内陆省份最近的出海口,成为国际大型舰船停靠、维修、补充的最大深水港。二是将三都澳建设成为军民融合、军商共用的现代化港口。三是将三都澳建设成为海西经济区发展的新引擎,带动宁德、辐射周边、影响台湾,推动整体发展。

四、构建五大体系是打造国际化大港的必要支撑

1、“一港五区”的港口布局体系。打造军民两用的国际化大港,港口建设是基础。按照建设国际化大港的标准,以三都澳为中心,加快推进溪南、白马、漳湾、城澳、沙埕五个作业区建设,形成布局优化、功能完善的港航体系,完善港口集疏运体系,大幅度提升港口吞吐能力和辐射能力,打造东南沿海重要物流港口枢纽和东拓内引的出海通道。

2、快速便捷的战略通道体系。打造国际化大港的关键,是打通通道、拓展腹地。一是打通连接内陆省份的战略大通道。即从宁德经南昌直达武汉和经江西吉安直抵长沙的两条通道,形成内陆省份至东出海口的最短路径。通过构建高速铁路和高速公路,连接江西、湖北、湖南、河南、贵州、四川等内陆省份。二是拓展南北大通道。在现有基础上,增容拓宽宁德至长三角、珠三角的交通干道,同时通过港口码头建设,开辟南下北上东出航线,形成以三都澳为枢纽的现代立体集疏运网络。三是配套建设三都澳域内短程快速通道。统一规划和推进县际高速公路、疏港高速公路、中心城区绕城高速和跨海通道、专用铁路线和部队进出道路建设。

3、军民兼容的产业体系。打造国际化大港的一个重要内容,是对宁德现有优势产业资源进行整合、创新和升级改造。通过建设军民融合产业园等,发展六大支柱产业:一是发展船舶研发制造产业。按照大型化、专业化、集团化的思路,整合资源,外引内联,推动转型升级,创造新优势。通过企业重组,培育若干个国家级舰船研发制造和维修保障基地。二是发展电机电器制造产业。通过整合创新,推动具备条件的民营企业参与军品电机生产,研究开发一批有实用价值的军民两用技术产品,打造国家级军品中小电机研发制造和战略储备基地。三是发展新能源新材料产业。紧跟国家战略新兴产业发展的步伐,紧贴军队新质作战能力建设的要求,重点发展新能源、新材料等高新技术产品,在满足民用需求的同时,全面推动参与军品生产和订购,实现经济军事的双重效益。四是发展生物医药产业。依托闽东药城,整合宁德地区医药制药产业,构建闽东新生物医药产业基地,形成新生物医药科研、生产、储备、营销的医药产业链。五是发展食品精深加工产业。大力发展设施农业、高优农业、特色农业,进一步做大做强千亩高优农业示范园区,大力发展农副产品精深加工,构建完善的农副产品加工、储存、营销、输送体系,为部队提供后勤保障。六是发展现代物流产业。按照海陆空水多手段并用,国家、集体和个人多体制并存,实体组织和网络虚拟等多业态并行的理念,实施若干项物流重点工程,构建结构完整、成本低廉、高效便捷、平战结合的现代物流体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,提高国际化大港整体运行效率和效益。

4、富有特色的全民国防教育体系。加大闽东苏区红色旅游资源的开发,形成富有区域特色的军旅文化旅游品牌。建设青少年培训中心,创建国家级国防教育示范基地,以更好地服务军民融合深度发展和国际化大港建设。

5、优质高效的服务与保障体系。在推进军民两用的国际化大港建设过程中,要更加充分地考虑部队需求。着力实施四个工程:一是人才培养工程。依托国民教育资源,抓好现役官兵、专武干部学业深造和学历升级。地方院校向部队开放,市内高等院校设立相关专业,为驻闽驻宁部队定向招收培养专业技术人才。二是保障社会化工程。大力发展军民联合采购模式,促进商业服务和营区物业管理社会化,鼓励地方企事业单位参与军队生活保障、工程建设等项目。三是民生共享工程。采取有效措施,统筹解决好基础教育中部队子女的入学升学问题;加大文化体育设施建设军民共享共用;同步推进军地医疗机构建设,实现医疗卫生机构的军地共享;把军转干部安置、退伍军人和随军家属就业创业摆在更加优先的位置,落实退役士兵和随军家属社会保险待遇;统筹安排军地保障性住房建设,尽可能满足军人的住房需求。四是双拥共建工程。进一步健全、完善、创新双拥共建工作机制,扎实推进“平安宁德”建设,建立军地联防、情况互通、信息共享平台,健全市、县、乡、村四级军警民联防联治网络体系;开辟军人军属涉访涉诉绿色通道,切实维护军人军属的合法权益。

五、有序组织、合力推进是打造国际化大港的重要保证

建设成为军民两用的国际化大港,是一个复杂的系统工程,是一个长远而艰巨的任务,需要上下齐心,各方努力,合力推进。当前,着重要做好几项工作:

1、争取国家支持。打造国际化大港,需要国家层面军地双方的鼎力支持。必须积极主动向上级汇报情况,申请创办国家级军民融合深度发展试验区,从国家层面搞好顶层设计,做好沟通协调,为宁德提供政策、项目、资金等方面的具体支持。

2、完善规划体系。在海西规划、环三都澳区域发展规划等现有规划的基础上,邀请国内一流高校或科研院所,帮助编制打造国际化大港的总体规划以及相应的专项规划,并充分听取军地各方的意见建议,切实提高规划的前瞻性、科学性、可行性。

3、军地携手推动。打造军民两用的国际化大港,必须进一步完善军地合作机制,增进沟通交流,加强对接衔接,使双方真正打破原有相对封闭的格局,统一思想,携手并肩,共同推进三都澳开发建设。

4、广泛吸纳人才。建好国际化大港,需要大批国际化人才。必须把引进人才作为三都澳开发的重要工作,坚持五湖四海、量才适用的原则,通过政策吸引、人文关怀、事业激励等措施,把一大批各行业、各领域的专家学者、高级知识分子、技术研发骨干和商界精英引到宁德,为打造国际化大港提供强大的智力支持。

5、形成工作合力。要建设国际化大港,离不开部门之间的共同努力。各级各有关部门要加强领导、精心组织,密切配合、协调联动,各负其责,列出“时间表”和“路线图”,倒排进度,逐项落实,形成各项工作有条不紊、齐头并进的良好局面。

总之,推进军民融合深度发展,打造三都澳国际化大港,对于实现中央经略海洋的战略意图,实现国家建设海西经济区的部署,实现中央赋予福建科学发展、跨越发展新任务意义重大。尽管任重而道远,但只要我们大力弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的精神,以咬定青山不放松的韧劲,持之以恒,艰苦奋斗,就一定能够实现中央军民融合深度发展“落一子而活全局”的宏伟目标。

(廖小军)

(作者系中共宁德市委书记)

  • 责任编辑:林莉莉     标签:军民融合 发展 三都澳 开发建设
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