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宁德市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年1月20日在宁德市第四届人民代表大会第二次会议上

nd.fjsen.com  2018-01-24 09:40:21 来源:闽东日报  我来说两句

宁德市人民代表大会常务委员会主任 金 敏

各位代表:

我受宁德市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年,是市四届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会在中共宁德市委坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,全面完成常委会年度各项工作任务,实现本届常委会工作的良好开局。

一年来,共审议法规草案2项,通过1项;检查法律法规实施情况3项,听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展专题询问、工作评议、满意度测评各1次,审查规章和其他规范性文件67件;作出决定、决议9项;任免国家机关工作人员60人次,完成代表资格审查382人次。

一、坚持服务中心,推动市委决策部署落实

常委会坚持围绕市委中心任务,主动融入大局,积极担当作为,切实把市委决策部署贯彻落实到人大各项工作中。

一是促进经济发展稳中求进。密切关注全市经济运行,按照稳中求进工作总基调的要求,提建议、抓监督、促落实,凝心聚力推进经济平稳健康发展。听取审议我市2017年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告,督促政府及相关部门贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全年经济社会保持了稳中有进、质效提升的发展态势。着眼经济结构调整优化,开展产业转型升级工作调研,听取审议相关工作报告,督促政府尽快制定并落实激励机制等政策措施,持续做强锂电新能源、不锈钢新材料等支柱产业,改造提升传统产业,加快做大现代服务业,促进三次产业协调发展、融合发展。

二是促进财政平稳规范运行。注重加强对政府全口径预决算的审查监督,为人民管好“钱袋子”。听取审议上半年预算执行情况报告,强化预算执行过程的监督,审查批准2016年市本级决算,督促政府进一步培植财源,优化支出结构,强化收支监管,完善预算管理,加大对审计查出问题的整改落实。审查批准2017年新增债务限额及年度预算调整方案,督促政府加强债务管理,防范财政风险,保证民生等重点支出需要。继续推动建立市政府向市人大常委会报告市级国有资产管理情况制度,推进预算联网监督工作,提高预决算审查监督水平。

三是积极参与市委中心工作。围绕市委“开发三都澳、建设新宁德”的相关课题开展视察调研,重点就山海联动促进区域协调发展、生态环境、体制机制创新等问题提出意见建议,努力为市委决策提供参考。结合开展“四下基层”,加强对挂钩联系县(市、区)的工作指导,强化对重点项目建设的督促指导,帮助协调解决重点项目建设困难问题,全力推进重点项目建设。坚持每月深入挂钩片区开展“创文明城、迎省运会”活动督促检查,有力推动责任片区创城工作。

二、坚持立法引领,推进法治宁德建设

常委会适应全面深化法治宁德建设新要求,积极发挥立法主导作用,强化法律监督,促进依法行政、公正司法,推动依法治市工作深入开展。

一是出台首部地方实体法规。立足我市实际,将《宁德市畲族文化保护条例》作为首部实体性地方立法项目,认真组织调研起草。市四届人大常委会第二次会议审议通过该条例,经省人大常委会批准,自2017年7月1日起正式施行,实现我市地方实体立法零的突破。条例通过后,常委会及时采取答记者问、刊登解读文章等多种形式,为条例实施营造浓厚氛围。两次审议《宁德市城市停车场建设管理条例(草案)》,积极推进《宁德市霍童溪流域保护条例》等立法预备项目调研前期工作。

二是科学编制五年立法规划。坚持党对立法工作的领导,完善立法工作机制,制定《宁德市人大法制委员会议事规则》,出台《宁德市人大常委会立法咨询专家工作规定》《宁德市人大常委会基层立法联系点工作规定》,有力拓宽专家、群众参与地方立法的渠道。同时,着眼我市改革发展稳定大局和民生事业短板,在公开征集、深入调研、广泛征求各方意见的基础上,科学编制我市2017—2021五年立法规划,并经市委常委会会议研究通过。除已制定的畲族文化保护条例外,将城市停车场建设管理、霍童溪流域保护、城市市容和环境卫生管理、幼儿园规划建设、红色文化遗址保护、饮用水水源地保护、户外广告设置管理等七项法规项目列入五年立法规划。

三是深入开展执法检查。始终把执法检查作为行使监督权的重要形式,保证法律法规得到严格遵守和执行。对道路交通安全法实施情况进行检查并开展专题询问。常委会领导分别带队赴基层调研,广泛听取意见建议,形成执法检查报告。专题询问会上,就社会各界普遍关注的城市道路规划、停车难、超标电动车管理等19个问题进行询问,提出4个方面审议意见,督促市政府及相关部门抓紧改进落实。常委会十分关注维护民族团结稳定大局,组织开展福建省少数民族权益保障条例实施情况的检查,推动政府研究制定“十三五”促进民族地区发展的实施意见,加大政策扶持力度,切实保障少数民族合法权益。开展种子法实施情况检查,促进政府及相关部门实施良种示范推广工程,加强种子质量监督,确保粮食生产安全。

四是积极营造良好法治氛围。认真承担深化民主法制领域改革专项工作的牵头责任,推动创新人大工作、加强民主监督、健全基层民主、推进依法行政、深化司法改革、完善人权保障等六个方面的深改工作有序进行。积极推动我市司法体制改革,督促司法机关严格公正文明司法。做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。加强法治宣传教育,组织“12·4”国家宪法日主题宣传活动,在全市开展宪法知识竞赛,进一步弘扬宪法精神,树立宪法权威。落实宪法宣誓制度,组织市人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行宪法宣誓52人次。妥善处理群众来信来访,全年共受理群众来信272件,来访140批401人次,引导群众通过法律渠道依法维权。


三、坚持聚焦民生,增强监督实效

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,围绕事关群众切身利益的问题,突出重点,改进方式,加大监督力度,积极推动政府在发展中保障和改善民生,让发展成果更多更公平惠及人民群众。

一是推动脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,综合运用调研、视察、督促代表建议落实等方式,重点监督、跟踪问效。在深入调研的基础上,听取审议精准扶贫工作情况的报告,提出6条审议意见,推动政府及相关部门进一步提高精准识别度,加大对因病因残致贫返贫对象的帮扶力度,大力开展扶贫搬迁、技能培训等工作,有力巩固扶贫成果,提高脱贫质量。组织省、市人大代表开展农村农业产业化专题调研,围绕产业扶贫工作建言献策,合力推进脱贫攻坚。常委会领导积极参与脱贫攻坚“春季攻势”、脱贫攻坚“百日会战”行动等工作,主动帮助挂钩联系贫困村、贫困户解决生产生活问题,并带动各级人大干部、人大代表积极投身挂钩帮扶活动,为全市脱贫攻坚献计出力。

二是推动教育文化发展。围绕办好人民满意的教育目标,听取审议学前教育工作情况的报告,督促政府针对学位供需矛盾突出等问题,加大规划、建设、管理力度,提高学前教育办学水平。促进市政府继续深入实施学前教育第三轮“三年行动计划”,逐年增加公办园数量。听取审议市政府贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》情况的报告,推动政府及相关部门就办好宁德市民族中学等工作出台系列措施。听取审议市政府研究处理《市人大常委会会议对公共文化服务体系建设情况报告的审议意见》情况的报告,开展满意度测评,推动政府加大公共文化设施的规划、建设力度,扩大公共产品和服务供给,保障人民群众基本文化权益。

三是推动卫生健康事业发展。密切关注医疗卫生保障工作,深入基层医疗卫生机构,广泛倾听百姓呼声,听取审议医疗保障工作情况的报告。督促政府及相关部门深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,健全药品供应保障机制,建立医保工作协调推进机制,加快医保管理服务网络建设,认真落实优惠政策,加大对精准扶贫对象服务保障力度,重点解决基层卫生服务体系建设有待加强、医保缴费机制有待完善、部分药品短缺等问题,推动政府及相关部门采取措施,努力提高服务质量和保障能力,增进人民健康福祉。

四是推动生态文明建设。始终坚持绿色发展理念,高度关注环境保护和生态文明建设。听取审议2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府及相关部门加强环境源头管控,深化环境污染治理,严格环境监管执法,着力提升生态文明建设和环境保护工作水平。大气、水、土壤污染防治攻坚战深入推进,全市年度能耗总量和强度“双控”目标顺利实现,生态环境不断改善。听取审议城市建筑垃圾管理工作情况的报告,提出加紧源头管理,加深过程管控,加速末端处置,加快地方立法等审议意见,推动市政府出台《宁德市中心城区建筑垃圾管理办法》,助推文明城市创建。对市海洋与渔业局2016年以来工作开展评议并进行满意度测评,督促市海洋与渔业局加强和改进海洋渔业工作,提升履职服务水平。围绕“推进污水垃圾治理,努力建设美丽宁德”主题,组织开展宁德环保世纪行宣传活动,促进政府及相关部门抓好问题整改。

四、坚持强化保障,发挥代表主体作用

常委会始终尊重代表主体地位,不断加强和改进代表工作,依法支持和保障代表履行职责,充分发挥代表主体作用。

一是规范联系群众平台建设。深入贯彻落实省人大常委会党组《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》,及时研究出台我市贯彻意见。市县乡三级人大换届后,常委会认真指导县乡人大做好工作平台的规范建设,全市建立了614个代表活动站(小组)和229个固定活动室,乡镇、街道普遍建立“人大代表联系群众活动室”。积极组织开展代表联系群众活动,不断拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。全年共组织各级人大代表召开调研座谈会136场,形成调研报告117份。

二是加强代表服务保障工作。健全常委会组成人员联系市人大代表机制,努力使常委会工作更接地气、更顺民意。持续推进人大代表履职网络平台建设,坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议,及时通报工作,保证代表的知情权、参与权和监督权。制定代表培训五年计划和年度培训方案,通过委托厦门国家会计学院专题培训等方式,对市人大代表进行初任和履职培训,共培训2期430人次。组织省、市人大代表参加19项专题调研、执法检查和视察活动,为代表履职创造条件。开展市人大代表履职登记工作,指导各县(市、区)人大常委会开展代表履职报告活动,增强代表接受原选举单位和人民群众监督的意识。

三是增强议案建议办理实效。对涉及城建、交通、教育等方面的26件代表建议进行重点督办。强化对疑难建议办理工作协调督办,对未办结或代表不满意的建议加大“跟踪督办、二次反馈”力度,沈海高速公路宁德大桥降噪、东侨南北港河道清淤等建议得到较好落实。市四届人大一次会议主席团交付的2件议案已办理完毕;代表提出的355件建议、批评和意见在规定时间全部答复,得到解决或初步解决的占建议总数的95%,办理满意率进一步提升。

四是严格依法做好选举任免工作。在市委的坚强领导下,顺利召开了市四届人大一次会议,选举产生新一届市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市政府市长、副市长以及市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,换届选举实现风清气正、圆满成功。我市被中宣部确定为全省唯一、全国10个县乡人大换届选举宣传典型之一,新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体先后作了专题报道。积极配合组织等部门认真做好十三届全国人大代表候选人和省十三届人大代表的推荐等相关工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,规范人事任免工作流程,依法选举、任免国家机关工作人员,保障地方国家机关有序运转。


五、坚持夯实基础,加强县乡人大工作和建设

常委会认真贯彻中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的相关文件精神,注重强化与县乡人大的工作联系,密切协同,实现全市各级人大工作整体推进、同步发展。

一是强化联系指导。按照省委调研检查组和市委常委会会议要求,对贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》及我省实施意见情况开展自查,督促指导县乡人大做好整改。召开推进全市县乡人大工作和建设暨市县(市、区)人大常委会主任座谈会,研究部署推进我市相关工作。认真落实常委会领导挂钩联系县(市、区)人大常委会、邀请县(市、区)人大常委会领导列席市人大常委会会议、两级人大常委会及其委室对口座谈交流、情况通报等制度,加强日常联系指导。

二是开展履职联动。加强上下协作,积极组织执法联动、调研联动、代表视察联动、学习培训联动,有效推进工作开展。针对群众反映强烈的民事执行问题,开展市县人大联动监督,听取审议市法院相关工作报告,推动市县两级法院围绕解决执行难的目标,建立健全失信被执行人联合惩戒机制,加大对“拒执”行为的处罚力度,执行质量和效率不断提升。在全市人大系统组织“推进人大工作创新发展,为开发三都澳、建设新宁德提供重要保障”课题研究,召开专题研讨会,强化工作交流。同时,县乡人大积极支持市人大常委会工作,协助开展立法调研、执法检查、工作监督、代表视察等工作,形成人大工作的整体合力。

三是加强组织保障。结合市县乡三级人大换届选举,进一步优化常委会组成人员结构,市县两级人大常委会专职组成人员均在60%以上。认真贯彻落实福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定和街道人大工作委员会工作规定,大力加强和改进乡镇、街道人大工作,各街道普遍设立人大工作委员会,赛岐镇、太姥山镇、南阳镇配备了专职副主席。推动解决基层人大机构建设、人员配备等问题,基层人大工作力量得到加强。

六、坚持党的领导,加强自身建设

常委会始终重视自身建设,不断加强政治业务建设,转变工作作风,完善工作机制,保障地方国家权力机关职能有效发挥。

一是牢牢把握正确政治方向。始终坚持把党的领导放在首要位置,深入学习贯彻十八届六中、七中全会和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“学习廖俊波、争做合格党员”“维护核心见行动、牢记嘱托创佳绩”等活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大问题、重要事项请示报告制度,常委会党组专题向市委汇报全面工作,先后就常委会主要工作安排、立法工作、巡视问题整改等27项重要事项和重大活动,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。切实发挥常委会党组的领导作用,及时传达学习贯彻中央、省委、市委的重大决策、重要文件会议精神,在市委领导下推进人大工作不断完善发展。

二是认真落实全面从严治党要求。坚持从严从实,把严的标准、严的要求贯穿于常委会自身建设和干部队伍管理的各个方面。研究制定《中共宁德市人大常委会党组工作规则(试行)》,强化管党治党主体责任,认真组织开展述责述廉,层层压紧压实责任。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持贯彻民主集中制,不断规范党内政治生活。全面落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理。积极支持和保障市纪委驻市人大常委会机关纪检组开展工作,自觉接受巡视监督,对巡视发现和指出的问题,做到即知即改,坚决迅速整改到位。强化纪律教育和纪律执行,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,引导机关干部积极投身“一转三抓比贡献”,强化正向激励,着力提升干部精气神。指导完成市人大机关党委、纪委换届选举和机关工会换届及妇联组建,机关党的建设得到全面加强。

三是持续提升依法履职水平。研究制定并严格执行《中共宁德市人大常委会党组理论学习中心组学习制度》,全年共举办党组和中心组学习31次,并依托全国人大培训基地、清华大学、市委党校等对全市人大干部进行分批轮训,共培训人大干部6批295人次,完成全市乡镇人大主席、街道人大工委主任集中培训。坚持从规范制度入手,修订完善市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则,研究制定常委会分组会议列席听会若干规定(试行),进一步规范常委会组成人员的议事行为。会同党委有关部门起草我市关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法,着力规范重大事项决定权的行使。制定完善常委会机关干部日常监督管理、财务管理等10项工作制度,促进机关各项工作的制度化、规范化,市人大机关绩效考评连续三年获优秀等次。“五学并举”推进学习教育常态化制度化经验,入选市直机关党建十佳创新项目。

各位代表!一年来市人大常委会工作取得的成绩,是在中共宁德市委正确领导和省人大常委会有力指导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员辛勤努力的结果;是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果;是全市各级人大、广大人民群众和社会各界积极支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,市人大常委会工作与市委的要求、上级的部署、宪法法律赋予的职责和人大代表、人民群众的期待还有不少差距,在围绕中心依法履职、服务大局主动作为方面还有待进一步加强;科学立法、民主立法、依法立法机制有待完善,立法工作还难以满足经济社会发展需要;监督议题贴近民生、关注热点不够,监督刚性、实效性不足;常委会联系代表、代表联系人民群众的工作有待进一步加强,议案建议质量有待提升,代表作用有待进一步发挥;对县乡人大工作指导有待加强等。对于存在的问题和不足,我们将采取积极有效措施,不断加以改进。


2018年工作意见

各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共宁德市委领导下,准确把握人大工作定位,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,切实加强和改进人大工作,努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,奋力谱写新时代我市人大工作新篇章。

一、着力在服务发展上有新作为。坚持围绕中心、服务大局,紧贴“开发三都澳、建设新宁德”中心任务谋划部署工作,及时将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和实际行动。把产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护和改善民生等作为人大监督工作的重点。筹备设立市四届人大财政经济委员会,听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告,听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,加强对预决算全口径、全过程监督,发挥代表在预决算审查监督中的主体作用,完成市本级预算联网监督系统建设并投入使用,强化预算绩效和重点专项资金监督,督促政府及相关部门坚持新发展理念,围绕提质增效、提速赶超,推动新一年经济社会持续健康发展。

二、着力在促进民生上有新举措。坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,精准选择监督项目,综合运用多种监督方式,依法监督、有效监督。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往,聚焦短板弱项等民生关切问题,听取审议市政府关于精准脱贫、教育医疗卫生养老、城市生活垃圾管理、年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告,不断增强履职实效,积极推动财政资金和优惠政策进一步向民生领域倾斜,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

三、着力在推动依法治市上有新进展。健全完善立法工作体制机制,积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,探索建立代表分专业有重点参与立法制度,扩大公民对立法的有序参与,推进科学立法、民主立法、依法立法。做好城市停车场建设管理、霍童溪流域保护、幼儿园规划建设等法规项目的调研、审议工作,启动红色文化遗址保护、城市市容和环境卫生管理等预备项目立法前评估,着力提高立法质量,让每一部地方法规都立得住、行得通、好执行、真管用。加强法律监督,听取审议市政府关于《宁德市畲族文化保护条例》贯彻落实情况报告、市检察院关于民事执行监督工作情况报告,组织开展国务院《宗教事务条例》实施情况检查,对市政府办理《市人大常委会会议对道路交通安全法实施情况检查报告的审议意见》情况开展满意度测评,推进“一府两院”依法行政、公正司法。出台关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法,研究制定关于市中级人民法院、市人民检察院工作人员任前审查和任后监督的暂行办法,促进决定权、任免权的依法有效行使。加大全民普法力度,深化民主法制领域改革相关工作,推动法治宁德建设。

四、着力在服务代表上有新提升。充分发挥代表主体作用,进一步加强和改进人大代表履职工作。完善密切联系代表机制,落实好常委会组成人员挂钩联系人大代表、代表列席常委会会议制度,注重在开展立法、监督和作出重大事项前广泛征求代表意见,继续加强代表学习培训和宣传工作,完善代表学习交流制度,提高代表履职服务保障水平。健全代表联系人民群众的长效机制,探索“互联网+”代表工作,完善代表联系人民群众的工作平台和网络平台运行机制。强化对代表履职的管理监督,健全人大代表履职档案登记、履职请假等制度,探索建立人大代表履职报告、上下级代表及同级代表沟通联系机制,推动人大代表基本信息和履职情况公开,不断规范代表履职行为。加大代表建议督办力度,推动办理结果公开,进一步增强议案建议办理实效。

五、着力在队伍建设上有新力度。深入贯彻新时代党的建设总要求,认真落实全面从严治党主体责任,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化理论武装,夯实理想信念根基。把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。传承弘扬“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“四下基层”作风,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒正风肃纪,认真查摆“四风”问题新表现,着力解决存在的突出问题。加强履职学习培训,增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。进一步加强县乡人大工作和建设,强化工作指导,加强履职联动,形成人大工作整体合力。主动接受上级人大常委会的指导和监督,不断提高依法履职能力,努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。

各位代表,走进新时代,开启新征程,人大工作要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共宁德市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发有为、履职尽责,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,为“开发三都澳、建设新宁德”,决胜全面建成小康社会作出新的贡献!

  • 责任编辑:廖少锋     标签:宁德市人民代表大会 报告
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