“以码管排” 创新海域“智”理——蕉城公安“百警上渔排”专项行动成效显著

素有“海上明珠”之称的三都澳，地处蕉城、福安、霞浦海域交界，海域面积280平方公里，海岸线长211公里，水深港阔。在大黄鱼人工养殖获得成功后，海上网箱养殖业悄然兴起，吸引了大批海上从业人员，给海域管理服务工作带来挑战。

近年来，蕉城公安立足辖区“海域广、岸线长、岙口密”的情况，结合“百日行动”治安重点问题整治，以“查流口、清‘三非’”为重点，部署开展“百警上渔排”专项行动，全面摸清三都澳海域治安基础要素，创新智慧海洋渔排“二维码”管理，积极探索实践“以码管排”常治长效，通过小切口带动问题整治大提升，以智慧警务助推平安海域治理。

“立体式”推进，组织部署有力有效

8月15日，一抹抹藏蓝身影入驻三都澳海域，对渔排及周边码头、村居开展实有人口拉网式、全覆盖大起底清查行动。这是蕉城公安海域治理的“秘诀”——“百警上渔排”专项行动。

如何将海域治理变“智”理？蕉城公安着力构建党政统筹、公安主导、属地联动的行动格局。市、区两级公安机关专题研究部署海上流动人口管理和“三非”外国人整治工作。区委书记和区长亲自挂帅，区委常委会议将流动人口重点问题整治提升为党政工程，纳入年终综治考评，形成齐抓共管、协同作战的强大合力。

蕉城公安成立由主要领导任组长的工作专班，抽调全区精干警力110余名，组建16支工作小组。三都镇党委政府抽调70余名村镇党群干部，充分发挥人员熟、情况明的优势，与民警并肩作战，确保访查无缝隙、人员可辨识。蕉城公安分局针对实有人口清查和“三非”外国人管理工作重点，提前开展业务培训。领导带头访查，明确时间节点，倒排工期，挂图作战，每日更新战果数据，后台专班精准支撑，全面激发专项行动“三提三效”。

“起底式”摸排，清查整治落实落细

8月17日，民警在里奥村进行实有人口登记时发现一名外籍青年男子，盘查后发现该男子系缅甸偷渡入境人员，属于“三非”外国人。目前，该男子已被公安机关依法采取强制措施，房主也因非法雇用“三非”人员被公安机关依法处以行政处罚；

8月18日，三都澳某海域97号渔排一饵料店门前，3位渔民在得知饲料价格上涨后，与店主发生口角纠纷。民警发现异常后，立即放下手头的人口登记工作向人群聚集处跑去，“顺手”做起了矛盾调处工作，最终纠纷得到圆满化解……

信息化支撑、网格化管理、精细化服务……在海域治理中，蕉城公安提前摸底三都海域渔排分布及部分业主情况后，将访查区域细化为16个片区，为全覆盖访查提供有效指引；精准安排警力投放，采取错时走访、电话约访等方式，逐排逐人“点对点”“面对面”拉网式清查，耐心劝导30余户居住在外的业主返回渔排登记，目前，已登记录入实有人口3431人，其中流动人口2507人，查获非法入境、非法就业外国人4名，在逃人员1名。

行动中，蕉城公安深化“海上新枫桥”创建活动，同步开展治安隐患排查、矛盾纠纷化解、反偷私渡宣传等工作，发现整改风险隐患23处，化解矛盾纠纷7起，为群众办实事12件。

“135”机制，海域管理夯实夯牢

三都澳海域面积大，渔民人数多，如何实现矛盾纠纷不出海，联动化解在源头？

蕉城公安立足行动访查基础，探索创新“一排一档”“三元调解”“五方联动”的“135”常态化实有人口管理机制，补足补强海域流动人口管理薄弱环节，筑牢疫情防控海上防线，助推平安海域建设。

与此同时，蕉城公安以910户海上渔排为单位，制作生成海域专用二维码地址门牌，按照“一排一档”原则，落实公安机关、渔排业主、从业人员三级网格化管理，不定期组织整改和“回头看”，及时更新系统数据，确保实有人口数据准确、鲜活。

针对海上矛盾纠纷多元多样多发实际，蕉城公安不断健全完善三都“海上新枫桥”调解室与“海上巡回法庭”“海上巡回监察室”联动的三元调解机制，适时邀请党政、涉海部门、养殖协会等工作人员及威望群众、律师等群体，组建“百姓问题排解团”，走村访排为海上群众提供家门口司法服务，“百日行动”开展以来共化解海上矛盾纠纷22起。

据统计，今年以来，蕉城公安在开展清港清湾、巡查盯防、海上疫情防控的过程中，通过线索摸排和群众举报，破获涉海刑事案件2起，抓获违法犯罪嫌疑人12名，查扣冻品22吨、涉案车船8部。（记者 赵巧红 通讯员 林球荣 阮巧芬 文/图 ）