社区“小天地” 治理“大文章” ——东侨开发区基层善治一线观察

“多为群众做好事、办实事、解难事。”这句话言简意深，不仅锚定了正确政绩观的价值坐标，也揭示了基层治理的深层逻辑。

在上月举行的东侨开发区“党建引领聚合力 基层治理显担当”擂台赛上，16个社区同台竞技、互学互鉴，共同展现了基层善治的生动实践。

说得好，更要做得实。近段时间，记者在东侨开发区部分社区蹲点采访，观察这些基层治理“金点子”如何变成群众的“好日子”。

党建引领 

“满盘沙”变“一盘棋” 

东侨开发区是国家级经济技术开发区，也是宁德中心城区核心区、锂电新能源产业主要承载地，辖区内新老社区交织，园区企业众多、产业工人聚集。

基层治理，谁来引领？这是记者探寻的第一个问题。

五里亭社区下辖11个小区，其中部分小区历史遗留问题多、规范管理难、自治力量薄弱，治理难题较为突出。

前几年，由于物业撤场、业委会解散，三盛海德公园小区陷入管理真空，安防缺位、公共设施老化、停车乱象等问题层出不穷。

在小区犯难之时，五里亭社区党总支主动靠前担当，召集小区党员、热心业主组建自治管理小组，发动全体居民众筹自治。

“短短三个月，社区推动完成两件事：一是居民自愿众筹资金全部用于小区民生改造，二是推进新一届业委会选举，公开选聘专业物业。”五里亭社区党总支书记、居委会主任左春燕说。

基层治理千头万绪，基层党组织就是那根“穿线针”。在工作实践中，五里亭社区摸索出“一小区一治理”特色工作法，推动国泰小区、南华花苑小区等老旧小区完成从“无人管”到“人人管”的蜕变。

无独有偶，湖滨社区通过推行“1+3+N”近邻党建工作机制，同样走出了一条管理小区的路子。

“2023年6月以前，阳光园小区可以说是困难重重，长期无业委会，物业管理不到位，安全隐患一大堆，住在这里的居民，心里堵得慌。”湖滨社区网格员姚丽斌说。

面对居民的期盼，湖滨社区以建强小区党支部为核心，引导业主委员会、业主监事会、物业服务企业形成三方联动机制，带动社区内各类组织及党员、居民等多元力量参与治理。

4月30日，天山社区金禾雅居小区在东北角开通一扇小门，方便居民出入。任雅琴 摄

盘活公共收益、维修小区消防系统、升级小区视频监控系统、翻新羽毛球场、修复地下室排水系统、改造地砖……随着一个个惠民工程的实施，阳光园小区旧貌换新颜。一位居民见到回访的姚丽斌说：“这是我入住小区以来最高兴的日子。”

观察参加擂台赛的16个社区的演讲主题，“党建”是高频词。党建引领基层治理，不仅要求基层党组织主动靠前，还要引导群众共同参与治理，如此才能让基层治理既生机勃勃又井然有序。

机制创新 

打通治理“中梗阻” 

基层治理不能光靠“打感情牌”，更要靠制度管事，靠机制管长远。在东侨开发区采访期间，这个观点被基层干部反复提及。

新能源社区辖区面积约24平方公里，分布着5个住宅小区、4个商业街区，还有宁德时代、新能源科技等400多家企业，现有常住人口1.1万人、流动人口超5万人。

解决居民的烦心事，办好企业围墙外的事，都是社区的责任所在。去年以来，东侨开发区北岸片区在新能源社区、冠云轩社区试点建设北岸片区社区综合治理平台。

扁平化、高效率、低成本是北岸片区社区综合治理平台的特色，通过将原有网格员微信群优化整合为统一的综合治理工作群，依托线上即时高效沟通，构建起全流程闭环治理机制。北岸片区党委书记、党群服务中心主任黄启华说。

以新能源社区综合治理工作群为例，群里除了有社区干部、小区物业工作人员、企业代表、居民代表、职能部门联系人、兼职网格员，还有挂钩相关社区的东侨开发区领导班子成员。

在实际运行中，社区吹哨、部门报到、接诉即办、跟踪督办等环节紧密相连，直击“响应慢、协同难、沟通散”的痛点，确保群众、企业的诉求期盼都有人办、能办成。

在一次日常巡查中，新能源社区网格员发现市工人文化宫路口的路障石破损，散落的碎石影响通行安全，随即通过综合治理平台上传现场照片、标注风险等级，并在群里直接@市政部门工作人员，从问题上报到路障石修复完毕，仅用不到一天的时间。

湖滨社区阳光园小区旧貌换新颜

“机制理顺后，社区能办到的事，当场给予承诺并办理，需要多部门协同办理的就通过北部园区社区综合治理平台，直接对接相关职能部门，省去中间大量的沟通协调工作。”新能源社区党支部书记、居委会主任李娟说。

矛盾纠纷调解是基层治理的另一个难点，也是社区工作的重中之重。看似鸡毛蒜皮的“小事”，若不及时处置，可能会演变为影响社区和谐的“大事”。

侨兴社区下辖7个住宅小区及东方伟业商圈，老旧小区多、人员结构复杂、商户与居民混居，矛盾易发多发。

近两年，侨兴社区以全国模范人民调解员陈庆鼎的金牌调解工作室为依托，成立社区人民调解室，构建起以“同心圆”平安矩阵为核心的“1+8+N”多元解纷体系，让矛盾纠纷化解走上制度化、规范化的轨道。

“社区党总支是圆心，7个小区调解小组和1支志愿调解员队伍是中坚力量，同时，融入法院、检察院、公安局、信访局及律师、心理咨询师等社会资源，形成多元解纷格局。”侨兴社区党总支第一书记俞谢亮说。

侨兴社区“1+8+N”机制实施以来，成功调解各类纠纷上百起，涵盖电梯改造、婚姻家事、物业矛盾、邻里纠纷等百姓身边事。如今，这一机制已在东侨开发区多个小区推广。

服务暖心 

“小切口”撬动“大民生” 

“有事找社区。”东侨开发区的社区干部把居民这份信任当作责任。

日前，富春社区一位腿脚不便的老人拨打社区“爱易点”服务热线，申请上门办理临时社会救助。很快，社区工作人员来到老人家中，帮助他办妥事情。

东侨开发区南岸片区人口较为密集，仅老年人就有8400余人。针对老年群体和其他特殊群体的需求，南岸片区推出“爱易点”上门帮办代办机制，推动服务下沉，打通居民办事的“堵点”。

经过梳理，南岸片区将居住证明办理、中度失能老人补贴申请、退休老人社保认证、临时社会救助申请等高频事项纳入上门服务清单。居民通过电话或网上预约，即可享受上门办理，真正实现足不出户、服务到家。

依托“爱易点”平台，南岸片区拓展服务场景。比如，将义诊活动延伸至居民家中，开展血压测量、视力检测等健康检查，并当场给出诊疗建议与护理指导；社区网格员上门帮办之余，收集民情民意，向居民宣传普及惠民政策。

从“被动等”到“主动办”，越来越多的社区打通为民服务“最后一米”，让社区治理更加接地气、聚民心。

冠云轩社区是一个年轻的产业型社区，绝大部分居民是宁德锂电新能源主导产业的企业职工。由于居民工作繁忙，作息规律与社区8小时办公制存在“时差”。为了解决这个问题，冠云轩社区向“早、中、晚”要时间。

2024年9月起，冠云轩社区实行延时错峰服务机制，工作日上午下班时间延时至13时，下午上班时间提前至14时；2025年5月，联动北岸片区党群服务中心推行延时预约服务。

基于社区实际情况，冠云轩社区依托网格化治理体系，推出错时入户走访工作制度，即利用晚间居民在家时段入户摸实情、听诉求。今年3月至5月，社区累计走访500余户居民，归集整理形成11项重点民生问题清单。

冠云轩社区党支部书记、居委会主任钟文锦告诉记者，针对青年职工反映强烈的“社交圈窄”“联谊活动少”等问题，今年社区积极联动辖区企业，策划组织了多次青年交友活动，促成多对青年男女达成交往意向，切实将群众诉求转化为有温度、可落地的便民服务举措。

采访中记者注意到，东侨基层治理还有许多可圈可点的做法。比如，华侨新村社区推行“三桥工作法”，凝聚侨心、汇聚侨力；兰亭社区用好“百姓大舞台”，以文化润民心；塔南社区摄影志愿服务队用镜头定格美好、用影像服务邻里；曙光社区开展“家政进社区”活动，重点服务老年人、残疾人群体等。

社区情况复杂多变，群众需求多种多样。东侨开发区的实践证明，只有树牢“为民造福是最大政绩”的理念，才能把好事办实、把实事办好。（闽东日报记者 龚键荣 通讯员 谢晨艳 黄玲玲 图片除署名外均由受访单位提供）