蕉城卫健系统以“三领三融”破题 推动医疗资源均衡可及

东南网10月10日报道（本网记者 周涛）基层医疗资源配置不均、城乡服务供需失衡、特殊群体就医保障不足，是山区海岛地区卫生健康治理必须面对的现实课题。宁德市蕉城区山海交错，三都海岛、霍童高山、虎贝老区等偏远村落群众曾有“看病远、就医难”的痛点，城区社区慢病管理、日常保健需求细碎分散，退役军人、孤寡老人、残障人士等群体更需要精准就医保障。

蕉城区卫健局党支部联合基层党支部以主题党日为载体，深入基层开展义诊服务。蕉城区卫健局供图

近年来，蕉城区卫生健康系统坚持党建统领，深化“三领三融”党建引领发展模式，以政治统领、组织带领、作风引领为抓手，推动党建融入基层、融入业务、融入民生，把党建工作与医疗服务同部署、同推进、同督查、同考核。依托“医心向党·健康惠民”党建品牌，通过移动医院下沉乡村基层、党建联盟联动共治、长效机制精准兜底，努力把党建优势转化为群众看得见、摸得着的健康福祉。

跨山越海，移动医院进村

蕉城区地形复杂，医疗资源一度呈现“城区集中、山海薄弱”的不均衡格局。高山、海岛、老区村落分散，交通不便，村医驻守力量不足，慢性病筛查、日常诊疗、康复护理等基础服务供给薄弱。“小病硬扛、大病难医”，曾是部分偏远群众的无奈。

移动CT走进海岛三都镇，为当地村民开展健康筛查。三都卫生院供图

为打通山区海岛医疗服务“最后一公里”，蕉城区总医院牵头打造“跨越山海、守护健康”移动医院品牌，统筹区级医院、乡镇卫生院优质医护力量，组建党员巡诊先锋队，常态化深入“老少边岛”村落，开展巡回诊疗、健康筛查、慢病随访、康复指导一站式服务，实现20个老少边岛村巡诊全覆盖。

移动医院巡诊契机，医务人员深入村居，送医上门。东南网记者 周涛 摄

巡诊不搞“大水漫灌”，坚持按需下沉、因地制宜。三都镇海岛渔民风湿关节疾病高发，重点调配骨科、康复科专家驻点服务；霍童、虎贝老区老年人口多，常态化开展高血压、糖尿病等慢性病专项筛查和动态随访；八斗畲族村等少数民族村落，安排懂畲语的医护人员随队值守，破除语言沟通障碍，让少数民族群众就医更省心。

蕉城区移动医院在三都镇松岐村的巡诊现场。三都卫生院供图

三都镇七星村村民王阿妹常年脚部严重溃烂，海岛出行不便，病情反复难愈。当地卫生院党员医护入户随访发现后，第一时间开通绿色就医通道，建立专属健康档案，定期乘船上门清创换药、调整用药方案。经过持续精细化护理，王阿妹伤口逐步愈合，重新恢复自主行走能力。

蕉城区移动医院走进九仙村，为畲族村民巡诊送健康。东南网记者 周涛 摄

医务人员上门走访，为行动不便老人送去健康服务。东南网记者 周涛 摄

“我们多跑山路、多出海道，群众就能少跑腿、少折腾。”多次参与一线巡诊的宁德人民医院医生张雅营说。依托“百名医师千人次下基层”对口支援项目，党员骨干医师下沉基层坐诊、带教，既现场为群众诊疗，也为基层培育“带不走”的医疗队伍。

联建联动，健康服务到户

移动医院巡诊解决偏远村落阶段性就医难题，城区、近郊群众常态化慢病管理、日常保健、健康宣教等细碎化需求，则需要系统化阵地和常态化服务体系支撑。蕉城区以党建为纽带，整合医院、社区、基层站点多方资源，组建健康服务联合体，破解单一主体力量薄弱、资源分散的短板。

立业社区健康小屋内景。东南网记者 周涛 摄

“单纯依靠医院力量，难以覆盖社区细碎化民生需求；仅靠社区工作人员，无法提供专业医疗服务。唯有抱团联动、资源互通，才能做实做细基层健康服务。”蕉城区卫健局党组成员、副局长林克琳说。

依托党建联盟平台，蕉城区创新构建“1+4+N”基层健康治理体系：以社区党组织书记为统筹核心，家庭医生、护士、公卫医师、中医师四类专业人员为核心力量，联动N名社区志愿者、网格员延伸服务触角。同步搭建“中枢—枢纽—触角”三级服务网格：以社区卫生服务中心为中枢，统筹医疗资源、把控服务质量、对接上级诊疗资源；以“健康小屋·厝边站”为基层枢纽，在立业社区、万达社区建成阵地，配备自助检测设备，免费向居民开放，集自助检测、健康评估、慢病管理、科普宣教于一体；以网格员、志愿者为末梢触角，入户摸排健康需求，建立“一户一档”健康台账，精准推送个性化便民医疗服务。

基层工作人员推动健康服务与民生服务深度融合，入户登记健康信息的同时，主动为老年群体代办医保缴费、高龄补贴认证等事项，改变过去“单向登记、被动服务”模式。2025年以来，依托全域健康服务阵地，全区累计开展免费义诊、健康筛查、慢病指导、健康宣讲等志愿服务40余场次，服务群众超3500人次。

宁德人民医院诊室内布设的“刷脸”机，为忘带医保卡的居民提供便利。东南网记者 周涛 摄

聚焦群众就医堵点，蕉城区在全市率先上线“全流程无感就医”系统，设立党员先锋岗、党员服务窗口，推行先诊疗后付费、床旁结算、刷脸就医、免陪照护等服务，构建诊前、诊中、诊后全流程服务链条，让群众就医“零操作、无感付、畅通行”，持续提升就医体验。

结对兜底，精准保障到人

基层卫健民生服务，重在常态、贵在长效。蕉城区摒弃“一阵风式”志愿服务，深化“党建+志愿服务”，搭建四级卫健志愿服务网络，推行需求清单、资源清单双向对接机制，配套卫健行业“积分制+星级评定”管理制度，将志愿服务成效与评优评先、绩效考核、岗位晋升硬性挂钩，推动志愿服务提质增效、常态长效。

宁德四四二医院设置的民兵之家。黄宁芳 摄

聚焦退役军人、孤寡老人、残障人士、困难群众等重点群体，蕉城区推出定制化兜底健康服务。作为宁德市首家退役军人优待医院、民兵定点医疗优待医院，宁德四四二医院设立退役军人驿站、专属病房与服务窗口，配套健康暖心包，落地“四全免、三减免”政策：免除挂号费、救护车接诊费、医疗巡诊费、陪护床使用费；门诊、住院、体检个人自付费用实行阶梯减免。截至目前，该院优抚医疗减免金额超8万元，组织党员专家医疗队走访退役老兵、烈属，开展拥军义诊8场次，覆盖群众1300余人次，让拥军优抚医疗政策落地落细。

针对辖区困难群体，卫健系统建立“一对一”党员结对帮扶机制，党员医护常态化下沉村居、入户走访，提供上门问诊、居家康复、个性化用药指导等专属服务。组建党员健康宣讲专班，做强“蕉小卫”理论宣讲品牌，用快板、健康课堂等群众喜闻乐见形式，把健康科普、政策宣讲送到城乡一线，围绕慢性病防控、妇幼保健、应急急救、传染病预防开展常态化科普，筑牢群众健康防线。

在夯实基层硬件能力上，蕉城区推进198所村卫生所一体化管理，15家基层医疗机构达到市级基本标准、4家获评省级推荐标准，金涵卫生院达到社区医院标准；建成16家老年友善医疗机构，落地家庭健康驿站、孝老健康食堂、“向日葵亲子小屋”等阵地，持续完善基层健康服务供给。

为固化党建与业务融合成效，蕉城区卫健系统构建全链条管理机制，在移动巡诊、拥军服务、志愿服务、攻坚一线设立党员先锋队、党员责任区，推动党建引领贯穿医疗服务、基层治理、民生保障全过程。在学科建设上，依托党员领衔的名医师带徒工作室，补齐区级专科短板，持续提升区域诊疗水平。

从高山海岛的巡回义诊，到城乡社区的“15分钟健康服务圈”，再到特殊群体的精准兜底，蕉城区卫健系统以党建为引领、以民生为本、以实效为标尺，持续盘活医疗资源、健全长效机制，不断深化“三领三融”实践，把党建治理优势转化为基层卫健服务效能，让优质、便捷、暖心的医疗健康服务遍布蕉城山海街巷、村居邻里，持续擦亮健康蕉城民生底色。