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宁德市蕉城区水利局行政权力运行制度

nd.fjsen.com  2013-08-19 11:56:56 来源:蕉城区水利局  我来说两句

1、规范行政自由裁量权实施办法

第一条 为进一步规范水行政执法行为,提高行政执法水平,明确执法责任,公平、公正行使自由裁量权,防止和减少行政处罚和行政许可的随意性,切实维护行政相对人的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国水法》等有关法律、法规、规章,结合我区水利工作实际,制定本办法。

第二条 宁德市蕉城区水行政执法机构实施行政处罚和行政许可自由裁量权,适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权,是指水行政执法机构实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内,对违法行为作出行政处罚时控制自由裁量权限的原则和行为标准。具体包括三个方面:一是确定是否对违法行为进行处罚;二是确定行政处罚的种类;三是确定行政处罚的幅度。

本办法所称行政许可自由裁量权,是指水行政许可实施机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,在法定权限范围内自行判断、选择和决定以做出公正而适当的行政行为的权力,即一定时限内是否受理或准予其从事特定水事活动的行为。

第四条 行使水行政处罚自由裁量权应当遵循法定、公 正、公开和合理的原则;必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;应当坚持教育与处罚相结合的原则。

行使水行政许可自由裁量权应当遵循公开、公平、公正 的原则。水行政许可实施机关应当公布水行政许可的权限、 范围、条件、程序和期限等规定;应当公开水行政许可的实施过程和水行政许可决定的内容,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。符合法定条件、标准的,申请人有依法取得水行政许可的平等权利,水行政许可实施机关不得歧视。水行政许可实施机关实施水行政许可,应当遵循便民、高效的原则,精简办事环节,推行便民措施,提高办事效率,提供优质服务。

第五条 水政监察大队、水政水资源管理站和水土保持办公室分别负责全区水政监察机构和水土保持监督机构实施行政处罚自由裁量权的监督和指导。

其它职能股(室)依据职责分工负责全区实施行政许可项目自由裁量权的监督和指导。

第六条 水行政处罚案件分别由水政监察机构和水土保持监督机构依据法定职权办理;

水行政许可项目有关股室依据法定职权办理;

大坝注册登记由水利股工程管理站负责办理;

行政规费征收分别由水政监察大队、水资源管理站、水土保持监督站和堤防管理中心负责;

监督检查分别由相关股室执行。

第七条 依法制定的《宁德市蕉城区水利局行政处罚自由裁量基准》和《宁德市蕉城区水利局行政许可项目自由裁量基准》,区水行政处罚实施机构、区水行政许可实施机构和执法人员应当遵照执行;未列入的行政处罚项目,也应当依照法定的权限、范围、条件和程序规定办理。

第八条 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的或其他依法应当不予行政处罚的,经集体研究同意后,不予行政处罚。

第九条 当事人有下列情形之一的,经集体研究同意可以依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

(三)在水利执法单位查处违法行为过程中,积极配合

调查,如实陈述违法情况的;

(四)配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的;

(五)其他依法从轻或者减轻水行政处罚的。

第十条 当事人有下列情形之一的,经集体研究同意可以从重或者加重处罚:

(一)不听劝阻,继续实施违法行为的;或者一年内发生2次以上(含2次)同一种违法行为的;屡教不改的;

(二)情节恶劣,造成严重后果或社会影响的;违法所得数额巨大的;

(三)不配合水行政执法人员调查取证,故意隐瞒事实或者故意提供虚假证据的;转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的;

(四)逃避、妨碍或者暴力阻碍水行政执法人员执法监督检查的;

(五)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(六)对检举、举报人或执法人员实施打击报复,查证属实的;

(七)其他依法从重或者加重处罚的情节。

第十一条 案件调查终结后,办案机构和办案人根据违法行为的具体表现形式,对照《宁德市蕉城区水利局行政处罚自由裁量基准》的规定行使建议权,提出拟作出处罚的幅度供集体研究参考。办案机构和办案人应当在案件调查报告中,充分阐述行使裁量权的事实、理由、情形和依据。行政相对人具有依法从轻、减轻处罚或依法从重、加重处罚及依法不予处罚的情形的,必须按照有关规定通过集体研究决定是否从轻、减轻、从重、加重或不予处罚。

第十二条 同一办案机构对于行政违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件处理时,适用的法律依据、处罚档次应当相同。违法行为涉嫌构成犯罪的,应当及时移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十三条 行政处罚办案机构和行政许可实施机构应当定期对行政处罚案件和行政许可项目进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。

区水行政主管部门应当不定期对全区行政处罚和行政许可项目自由裁量权行使情况进行检查,发现自由裁量权行使不当的,可以责令其纠正。

第十四条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关责任人的过错责任:

(一)因滥用或不当行使自由裁量权,造成行政处罚案件和行政许可决定被人民法院终审判决变更的;

(二)因滥用或不当行使自由裁量权,造成行政处罚案件和行政许可决定被复议机关撤销、变更的;

(三)行政处罚案件和行政许可决定在执法检查中被确认为自由裁量权行使严重不当的;

(四)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(五)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。

第十五条 本办法由宁德市蕉城区水利局负责解释。

第十六条 本制度自发布之日起施行。

 

2、行政执法回避制度

第一条 为了加强行政执法监督,保证行政执法工作的公平、公正,维护行政相对人的合法权益,根据有关法律法规规定,制定本制度。

第二条 行政执法回避制度适用范围:

(一)违法案件的调查、审核、决定、执行;

(二)行政处罚;

第三条 行政执法人员在履行上述职责时,有下列情形之一的,应当回避:

(一)本案的当事人或与当事人有近亲属关系的;

(二)本人或近亲属与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的;

(四)法律法规规定应当回避的。

第四条 符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请,当事人也可提出申请回避。提出回避申请,应当说明理由。申请回避的方式可以是口头申请,也可以是书面申请。用口头方式申请回避的,应当予以纪录。

第五条 主管领导的回避,由本机关领导成员集体研究决定;其他行政执法人员的回避,由主管领导决定,对被驳回申请回避的决定,当事人可以再申请一次。

第六条 申请或被申请回避的行政执法人员在本局作出回避的决定前,不得擅自停止相关事项的工作。

第七条 被通知执法回避的人员不得参加案件现场检查、调查取证、案件审理、案件讨论、处罚决定等相关事项的工作,也不得以任何形式施加影响。

第八条 行政执法人员违反行政执法回避有关规定,应当回避而未回避的,按其所造成的后果,依据相关规定对过错行为人进行处理。

第九条 本制度自发布之日起施行。

3、行政处罚自由裁量案件职能分离制度

第一条 为规范行政执法,维护当事人的合法权益,保障行政处罚的公平、公正,根据《行政处罚法》等法律法规的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条 凡按照一般程序作出的行政处罚决定,均应遵守本制度。

第三条 本局按一般程序作出的行政处罚,实行查处分离制度,即将行政执法相互联系的调查、审核、决定、执行等职能予以分离,使行政决定公正、准确。

第四条 职能分离程序

(一)案件承办机构负责违法案件的现场检查、立案、调查取证工作。案件经承办机构负责人审核,分管领导批准后予以立案。

(二)案件具体承办人员将案件调查情况与初步处理意见提交案件承办机构集体讨论,案件承办机构提出对案件的处理意见,然后提交局务会议进行初步审核。

(三)提出处理的建议意见。由局务会议集体审议。

(四)审理案件实行会议制度。由局长或副局长负责召集,按有关规定,集体讨论决定。

(五)案件审理的处理意见由案件承办机构进行落实、执行。

第五条 在执行罚款过程中,实行罚缴分离制度。收缴罚款,使用财政统一印制的收据进行罚款,实行收支两条线制度。

第六条 本制度自发布之日起施行。

4、行政处罚自由裁量案件听证制度

第一条 为了保证正确、及时地审理行政处罚自由裁量案件,保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利,根据有关规定,制定本制度。

第二条 对行政处罚自由裁量案件组织和实施听证,适用本制度。

第三条 宁德市蕉城区水利局拟作出下列行政处罚决定之一的,应当告知当事人有要求听证的权利;当事人是否要求听证,应当记录在案:

(一)责令停产停业的;

(二)吊销取水许可证许、河道采砂许可证的;

(三)较大数额罚款的(即:经营性活动中的违法行为处以l000元以上罚款;对经营性活动中的违法行为处以罚款公民个人处以2000元以上,法人或其他组织处以30000元以上的)。

第四条 本局听证工作由局负责案件办理的办公室负责具体组织,并按照以下程序进行:

(一)当事人要求听证的,应当在得知本局处理意见后三日内提交申请听证的书面材料。

(二)本局应当在接到当事人申请听证的书面材料15日内组织听证。在举行听证的7目前,将听证的时间、地点通知当事人。

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件,听证公开举仃。

(四)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的,应当提交书面委托书。

(五)本局的听证主持人由负责案件办理的办公室分管领导担任。听证主持人认为自己与案件有直接利害关系的,应当申请回避;当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的,有权申请其回避。听证主持人是否回避,由局长决定。

(六)负责组织听证的办公室应当在举行听证前,向听证主持人提交当事人违法事实、有关证据以及本部门处理意见等全部材料。

(七)举行听证会时,案件承办人员应当提出当事人的违法事实、证据以及处理意见;当事人可以进行申辩和质证。

(八)当事人或委托代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的,主持人可以宣布听证取消或者听证终止。因当事人放弃权利,使听证取消或者听证终止的,不影响行政处罚决定的效力。

(九)负责组织听证的办公室负责制作《听证笔录》。《听证笔录应当交听证主持人以及听证参加人审核无误后签名或者盖章。

(十)听证结束后,负责组织听证的办公室应当将《听证笔录》及案件有关材料提交分管领导、局长,按照有关规定进行审议、决定。

第五条 本制度自发布之日起施行。

5、行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度

第一条 为进一步规范水行政处罚自由裁量行为,加强对行政处罚案件的监督,确保行政处罚公开透明和公正合理,根据有关法律、法规、规章以及《宁德市蕉城区水利局行政自由裁量权实施办法》的规定,制定本制度。

第二条 水行政处罚案件的办案机构和办案人在案件调查结束后,根据《宁德市蕉城区水利局行政自由裁量权实施办法》的规定,认为在《宁德市蕉城区水利局行政处罚裁量意见》的基础上应对行政相对人依法从轻、减轻处罚或依法从重、加重处罚及依法不予处罚的,提交集体讨论决定。

第三条 提交集体讨论决定的水行政处罚案件必须具有《宁德市蕉城区水利局行政自由裁量权实施办法》中规定的不予处罚、从轻、减轻、从重、和加重处罚所对应的具体情节之一。

第四条 水行政处罚自由裁量案件集体讨论机构的人员组成、研究程序和审批权限如下:

(一)水政监察案件集体讨论小组依据授权,由局领导、水政监察大队负责人、水资源管理站站长及相关办案人组成。经集体讨论研究形成处理意见后,由行政机关法定代表人或法定授权人审批签发。

(二)水土保持案件集体讨论小组依据授权,由局领导、水保办主任、水土保持监督机构负责人及相关办案人组成。经集体讨论研究形成处理意见后,由处罚实施机关法定代表人或法定授权人审批签发。

(三)办案机构和办案人在案件调查终结后,应当根据违法行为的危害后果和具体表现形式,在案件调查报告中,充分阐述行使裁量权的事实、理由、情形和依据,对适用集体讨论决定情形的案件,对照《宁德市蕉城区水利局行政处罚裁量意见》的规定处罚行使建议权,提出拟作出处罚的幅度,并提交集体讨论小组审查。

第五条 参加集体讨论人员与本案有直接利害关系的,应当回避。被调查人认为参加集体讨论人员与本案有直接利害关系的,可以向水行政处罚机关申请其回避;是否回避,由水行政处罚机关决定。

第六条 行政处罚自由裁量案件集体讨论决定作出后,非法定理由或未经法定程序不得擅自改变处罚性质和裁量幅度。

第七条 本制度由宁德市蕉城区水利局负责解释。

第八条 本制度自发布之日起执行。

6、行政处罚自由裁量案件信息公开制度

第一条 为防止行政主体滥用自由裁量权和保障行政相对人的知情权,增强行政机关行政执法的透明度,制定本制度。

第二条 本单位规范行政自由裁量权的裁量种类、法律依据、运用范围、裁量标准、处罚幅度、行政许可审批情况,通过宁德水利信息网向社会全面公开,自觉接受社会、媒体和公众的监督。

第三条 行政自由裁量权公开的主要内容

(一)行政处罚和行政许可有关法律、法规、规章依据;

(二)对行政相对人各种违法行为进行处罚的档次及自由裁量的幅度;行政许可的法定权限、范围、条件和程序;

(三)对行政相对人的违法行为给予行政处罚的情况;行政许可的情况。

第四条 实行行政自由裁量权公开时,必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。凡涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的不予公布。

第五条 自由裁量权公开的职责分工

(一)国家法律、法规及部颁规章由局各职能股室负责提供;

(二)行政处罚情况由具体办案机构提供;

(三)行政许可项目情况由具体承办机构提供。

(四)局办公室和网络管理员负责公开信息的审核、统一制作上网,方便查询和接受公众监督。

第六条 本制度自公布之日起执行。

7、行政处罚自由裁量权说明理由制度

第一条 为规范行政处罚裁量行为,确保行政处罚合法、适当,促进行政处罚公平、公正,根据有关规定,制定本制度。

第二条 行政执法人员在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由,并告知当事人依法享有的各项权利。

第三条 行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述申辩和听证意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当及时受理并进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。

第四条 行政机关和行政执法人员在调查取证时.应当全面、客观、公正调查.充分收集证据.为正确、合理裁量提供事实根据。

第五条 行政处罚不得因当事人提出的有关自由裁量权大小的申辩而加重处罚。

第六条 决定作出减轻、从轻、从重行政处罚的,在行政处罚告知书、行政处罚决定书中,应当书面说明减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。

第七条 本制度白发布之日起施行。

8、行政自由裁量过错责任追究制度

第一条 为提高水行政执法水平,预防和减少错案的发生,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国水法》等有关法律、法规和规章的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称过错责任是指水行政执法部门及其执法人员在行使行政处罚和行政许可自由裁量权时,因故意或过失,滥用或不当行使行政自由裁量权,给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家、集体的利益造成损害所应当承担的过错责任。

第三条 行政处罚自由裁量过错责任追究制度是指宁德市蕉城区水利局对行使行政处罚和行政许可自由裁量权有过错的股室和责任人追究其相关责任的制度。

第四条 行政自由裁量过错责任追究制度遵循以下原则:

(一)实事求是,有错必究;

(二)重证据,重调查研究;

(三)过错责任追究与加强行政执法相结合;

(四)惩处与教育相结合。

第五条 有下列情形之一者,应受到责任追究:

(一)因滥用或不当行使自由裁量权,造成行政处罚案件和行政许可决定被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(二)因滥用或不当行使自由裁量权,造成行政处罚案件和行政许可决定被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;

(三)行政处罚案件和行政许可决定在执法检查中被确认为自由裁量权行使严重不当的;

(四)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(五)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。

第六条 宁德市蕉城区水利局纪检组、监察室具体负责行政自由裁量过错责任追究制度的实施。违反本制度第五条所列情形的,根据违反的情节和危害的后果,给予相应的行政处分,并以《行政自由裁量过错责任追究决定书》的形式追究具体责任人的过错责任;涉及刑事案件者移送司法机关处理。

第七条 过错责任的承担:

(一)经办人枉法滥用或不当行使行政自由裁量权,经办人为主要责任人,直接负责的主管人员为次要责任人;

(二)主管或分管领导授意办案人枉法滥用或不当行使行政自由裁量权,主管或分管领导为主要责任人,经办人为次要责任人;

(三)经集体讨论决定,滥用或不当行使行政处罚自由裁量权,集体讨论会议的主持人和行政处罚实施机关的法定代表人为主要责任人,其他人为次要责任人。因办案机构或办案人故意或过失造成集体讨论决定不当的,办案人和办案机构领导为主要责任人。

第八条 被追究过错责任的行政执法人员对过错责任认定和处理不服的,有提出申诉的权利,依有关规定执行。在申诉期间,不停止处理决定的执行。

第九条 本制度由宁德市蕉城区水利局负责解释。

第十条 本制度自发布之日起执行。

9、行政执法监督检查制度

第一条 为加强对区局机关各股室、下属各单位行政执法行为的有效监督,及时纠正和查处行政执法中的违法违规行为,根据有关法律法规的规定,结合水利监督工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法监督检查,是指局纪检监察机构对各股室、下属各事业单位根据法律、法规、规章及有关规范性文件,实施行政处罚等行政行为的情况进行监督和检查,并对发现的问题及时依法处理。

第三条 行政执法监督检查坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则;

第四条 行政执法监督检查采取定期检查和个案调查等方式,监督检查的主要内容包括:

(一)法律、法规、规章及有关规范性文件的实施情况; (二)行政执法的主体和权限是否合法;

(三)行政执法的程序是否合法;

(四)适用法律法规是否准确;

(五)处罚幅度是否符合自由裁量规定;

(六)履行法定职责及岗位职责情况;

(七)行政执法过程中是否存在违法、违规或失职行为;

(八)其它应监督检查的。

第五条 局机关各股室、直属各单位应当在每半年后第一个月的l 5日前将半年行政执法情况汇总报送监察室。监察室对各股室、下属各单位行政执法情况每半年进行一次定期抽查,定期检查结果及时向局领导汇报。

第六条 在监督检查中发现局机关各股室、下属各单位及行政执法人员在行政执法中存在违规及其它过错行为的,按照相关规定追究责任人的责任,构成违纪违法的,移送纪检监察机关和司法机关处理。

第七条 本制度白公布之日起实施

10、行政执法评议考核制度

为使区局行政执法评议考核规范化、制度化,促进依法行政,根据实行行政执法责任制度的有关要求,结合实际,制定本制度。

第一条 行政执法责任制实施情况作为年度区局有关股室,有关直属单位及其工作人员考核和绩效考评的一项重要内容,在年度考核,绩效考评时一并评议考核。

第二条 行政执法责任制评议考核基本内容包括:

(一)区局有关股室、各直属单位落实行政执法责任制的情况;

(二)执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律

法规、业务工作的情况;

(三)行政执法案件办理的情况;

(四)行政执法成效

第三条 对执法人员的考评,在自评基础上由各股室负责人提出初评意见,报局考评小组审定。局考评小组由局领导班子成员组成。

第四条 区局有关股室、各直属单位及其负人的考评,在自评基础上由局考评小组结合日常考察的情况提出初评意见,报局长办公会议研究审定。

第五条 考核实行百分制,年度进行评议考核。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次,90分以上(含90分)的为优秀,70分以上(含70分)的为良好,60分以上(含60分)的为合格,60分以下的为不合格。

第六条 对在实施行政执法责任制中取得显著成绩的

股室、直属单位和执法人员予以表彰。考核结果不合格的科室、直属单位和执法人员应当对其不合格的内容限期整改,并视其情节给予通报批评;连续两年考核结果不合格的按照规定处理。考核结果未达到优秀的单位和个人,当年不得评为先进集体和个人。

第七条 本制度自发布之日起施行。

11.蕉城区水利局行政执法时限制度

为规范行政执法行为,提高行政执法效率,根据有关法律法规,特制定本制度。

第一条 本制度适用于水行政执法机构承办的下列违法案件:

(一)在水行政执法检查中发现的水事违法行为;

(二)市、区党委、政府、上级有关部门领导和局领导交办的有关水事违法案件;

(三)本机关受理的信访举报的水事违法案件;

(四)其他应当执行本制度的水事违法案件

第二条 适用简易程序的水行政违法案件,由执法人员现场规范填写预定格式的《行政处罚决定书》,并当场交付当事人。

第三条 适用一般程序的案件,应当在派出调查组之日起十个工作日内完成调查取证工作。案情复杂或情况特殊的,经应报局分管领导审批,继续延长的时限为十日。

第四条 水事违法案件调查结束,经案件审理小组审议认定证据不足的,应重新组成调查组进行补充调查。补充调查的时限按本制度第三条的规定重新计算。

第五条 水行政执法人员在调查取证过程中,如需实施证据先行登记保存措施的,应经本机关负责人批准,填写《证据先行保存登记表》,对有关证据材料进行登记保存。登记保存的证据材料,有关承办人员应在七个工作日内及时作出处理决定。

第六条 立案查处的水事违法案件,应在立案后三个月内作出处理决定;因特殊情况需要延长办理期限的,应按规定报经批准,但延长期限不得超过三个月。

第七条 当事人要求听证或依法应当举行听证的,应当在举行听证的七日前,告知当事人举行听证的时间、地点,和听证的事项。

第八条 本机关案件审议小组认定水事违法案件的有关责任人应予以处分的,应制作《水事违法行为处分建议书》,并于10日内移送有关任免机关或监察机关依法处理。

12.蕉城区水利局重大行政处罚备案审查制度

第一条 为加强对局系统重大行政处罚案件的监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《宁德市蕉城区人民政府进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》等有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条 蕉城区水利局所属各行政执法机构作出重大处罚决定后,应按规定逐级报蕉城区人民政府法制办公室备案。

第三条 本制度所称重大行政处罚是指局所属各行政执法机构依照法律、法规或者规章所实施的涉及管理相对人重大权益的,或者社会影响较大,容易引起行政争议的行政处罚。

本制度所称重大行政处罚是指下列行政处罚:

(一)对公民处以超过1万元的罚款,对法人或者其他组织处以超过5万元罚款的;

(二)没收违法所得或者没收非法财物价值相当于第一项规定数额的;

(三)拆除违章建筑物或构筑物面积1000平方米或价值50万元以上的;

(四)责令停产停业、吊销许可证。

(五)其他应当备案的重大行政处罚案件。

第四条 局属各行政执法机构应当于每月30日前将本月作出的重大行政行政处罚决定报局监察室。局监察室于每月5日前,将上一个月局所属各行政执法机构作出的重大行政行政处罚决定报送区政府法制办公室备案。

第五条 报送备案材料主要包括以下内容:

1、重大行政处罚案件备案报告表;

2、行政处罚决定书副本或复印件一式二份;

3、调查终结报告;

4、经听证程序决定的重大行政处罚决定的备案,应当一并报送听录复印件。

5、其他有关材料。

第六条 局监察室负责重大行政处罚案件报备工作。局属各行政执构应明确专人负责重大行政处罚案件报备工作。

第七条 局报备案件均应接受区政府法制办公室的审查。区政府法公室认为我局所属各行政执法机构作出的重大行政处罚有违法或不当,提出纠正建议的,或者下达《行政执法监督决定书》的,作大行政处罚的行政执法机构应认真办理,及时纠正错误,并以书面在规定期限内予以回复。

第八条 局属各行政执法机构对备案审查意见有异议的,可以向区法制办公室陈述、申辩,提出组织讨论的请求。

第九条 因不按规定报送重大行政处罚备案造成严重后果的,给予批评,并按规定追究有关责任人的责任。

第十条 本制度由蕉城区水利局负责解释。

第十一条 本制度自印发之日起施行。

13、蕉城区水利局行政处罚案例指导制度

第一条 为规范蕉城区水利局系统的行政处罚行为,加强对行政处罚工作的指导,促进行政处罚公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《宁德市蕉城区人民政府办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》的有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称行政处罚案例指导,是指蕉城区水利局对局属各行政执法机构办结的典型行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形成指导性案例,作为局系统行政执法机构今后一定时期对同类违法行为进行行政处罚的参考。

第三条 蕉城区水利局所属各行政执法机构办理违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的行政处罚案件,参考蕉城区水利局行政处罚指导性案例,作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面应与指导性案例一致或基本一致,以体现同案同罚的原则,但不得在行政处罚文书中直接引用。

第四条 局属各行政执法机构,应当及时向局提交下列典型案例的电子文件:

(一)依法不予行政处罚的案例;

(二)减轻、从轻、从重行政处罚的案例;

(三)新型的或具有普遍意义的案例;

(四)涉外或者在本地区影响较大的案例;

(五)与当事人争议较大的案例;

(六)案情复杂难以区分的案例;

(七)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的案例;

(八)经过行政复议或行政诉讼的案例。

(九)其他情形的案例

提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。

第五条 蕉城区水利局对提交的案例组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。

第六条 蕉城区水利局对于经过初选、审核的案例,可以在征询区政府法制办或上级部门法制机构以及有关专家的意见后,进行审定。

第七条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。

案例评析应当具有合法性和适当性。

第八条 蕉城区水利局对于经审定后的指导性案例,编印成册供局属行政执法机构内部参考。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。

第九条 蕉城区水利局建立指导性案例电子库,加强管理,以保证案例库所存指导性案例的可用性,提高指导性案例的使用价值。

第十条 蕉城区水利局应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:

(一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;

(二)新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的。

(三)后指导性案例优于前指导性案例的;

(四)监督机关依法撤销、纠正的;

(五)其他法定事由应当废止的。

第十一条 蕉城区水利局指导性案例工作具体有局监察室与法制办负责。

第十二条 本制度由蕉城区水利局负责解释。

第十三条 本制度自印发之日起施行。

14.蕉城区水利局重大行政决策合法性审查制度

第一条 为规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设,保证重大行政决策符合法律规定,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条 凡需进行合法性审查的重大行政决策事项,在做出重大行政决定之前,需进行合法性审查;未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出集体决定。

第三条 重大行政决策合法性审查,应当遵循国家法制统一原则,法定职权和程序制定原则,职权与责任相一致原则。

第四条 局重大行政决策合法性审查的日常工作由水政监察大队(局水政水资源管理站)、水土保持办公室及相关股室负责。

第五条 需进行合法性审查的重大行政决策事项在提请审查前,承办股室应对其合法性、必要性和可行性进行研究,并对所要解决的问题、制度、措施进行调研、论证后,形成决策草案。

第六条 决策承办单位向局相关股室送交重大行政决策草案进行合法性审查,同时附送下列材料:

(一)决策草案说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析);

(二)依据的法律、法规、规章,国家和省、市的相关政策,以及上级部门的有关规定;

(三)重大行政决策事项的施行方案、可行性说明;

(四)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料;

(五)论证结论和反映各方意见的相关材料;

(六)进行合法性审查需要的其他资料。

第七条 决策草案有下列情形之一的,局相关股室可以将其退回起草处室,或要求承办单位修改和补充材料后再申报:

(一)提请事项的基本条件尚未成熟的;

(二)无法定依据或超越法定权限的;

(三)有组织、公民对草案的主要内容有较大分歧意见,且理由充分的。

第八条 合法性审查内容主要有:

(一)是否违反法律、法规、规章及有关政策规定; (二)是否超越本局的法定职权;

(三)是否违反法定程序;

(四)是否与国家方针政策相抵触;

(五)是否与上级规范性文件相抵触;

(六)是否与本局原有的决策、规范性文件相协调、相衔接;

(七)其它合法性审查事项。

第九条 合法性审查方式:

(一)书面审查;

(二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察;

(三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发书面函征求等形式广泛听取社会各方面的意见;

(四)组织有关专家进行法律咨询或论证,听取有关专家的意见和建议。

第十条 合法性审查结束后,局相关股室要形成书面审查意见返给行政办公室,明确说明合法、修改、反对的理由和依据。

第十一条 承办单位根据审查意见修改决策方案,将修改后的方案交局重大行政决策集体会议讨论决定。

第十二条 本制度所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十三条 本制度从发布之日起执行。

15、蕉城区水利局行政执法责任追究制度

第一条 为加强执法监督,规范执法行为,确保依法行政,提高执法水平,严肃法纪,维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国赔偿法》等法律、法规、规章,结合水行政执法的实际,制定本制度。

第二条 本级水行政执法人员行政执法错误,需要追究行政责任和经济责任的适用本制度。

第三条 水行政执法必须坚持有法必依,执法必严,违法必究和法律面前人人平等的原则。

  第四条 错案责任追究必须坚持实事求是、有错必究、责任自负、教育与处分相结合的原则。

第五条 本制度所称错案责任,水行政执法工作人员由于故意或重大过失(以下简称“过错”),违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成后果,经有权机关、复议机关或人民法院监督检查、行政复议或行政诉讼等方式,发现行政执法行为错误,撤销或变更其行政执法行为时所应承担的行政、经济责任。  

第六条 有下列错案情形之一,应予以立案调查:

  (一)违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

  (二)违法对当事人的财产采取查封、扣押等行政强制措施的;

  (三)对符合法定条件申请颁发取水许可证、滩涂围垦许可证、河道采砂许可证,超过法定期限不予颁发或者不予答复的;

  (四)对不符合法定条件申请颁发许可证,予以办理的;

  (五)违反国家有关规定,征收财物、摊派各种费用或违反造成公民人身伤害的;

  (六)对符合法定年检年审条件而不予年检年审或对不符合法定年检年审条件予以年检年审的;

  (七)超越职权,导致行政执法行为过错;

  (八)违反法定程序,导致行政执法行为过错的;

  (九)其他应当追究的水行政执法过错行为。

  第七条 有下列情形之一的,不列入错案追究:

  (一)因当事人的责任造成执法过错的;

  (二)行政机关工作人员与行政职权无关的个人行为;

  (三)其他不应追究的情形。

  第八条 本制度第六条所列的错案应符合下列条件:

  (一)有违法的具体行政行为;

  (二)具体行政行为必须是水行政主管部门及其工作人员行使职权行为;

(三)有明确的损害后果及受害人。

第九条 有下列情形之一的,可以从轻或免于追究责任:

(一)主动发现其执行过错并及时纠正且未造成后果的;

(二)执法过错情节轻微的;

(三)其他可以从轻或者免于追究的情形。

  第十条 作出具体行政行为过错,应承担责任的,由作出具体行政行为的单位主要负责人承担主要责任,有关人员负次要责任。

  第十一条 由于承办人员汇报事实上有误,隐匿、提供虚假证据,导致局领导或上级机关决策错误,造成行政执法过错的,由案件承办人承担全部责任。

  第十二条 应当经过审批审核而未经审批审核作出具体行政行为,造成过错的,由直接承办人员承担全部责任。

  第十三条 因审核机构在审核过程中,改变具体行政行为而造成行政行为过错的,由审核机构承担改变部分的责任。

  第十四条 经审批审核过的具体行政行为,造成过错的,由审批审核(人)与承办单位(人)共同承担责任。

  第十五条 经复议的具体行政行为,复议机关改变原具体行政行为造成行政执法过错的,由复议机关承担其改变部分的责任。

  第十六条 对错案责任人应按照干部管理权限给予政纪、党纪处分;构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。

  第十七条 水行政执法机关工作人员作出的与履行法定职责无关的个人行为,造成损害赔偿的,水行政执法机关不负任何责任,由实施该行为的人承担全部责任。

  第十八条 对错案责任单位或责任人,应根据不同情况和对象,可以给予:责令检查、通报批评、扣发奖金、取消评选先进资格,依法追偿相应的费用、行政处分等处理。

  第十九条 对需追究错案的案件,由局监察室提出立案建议,报局领导批准。

  第二十条 经批准立案的错案责任追究案件,由局监察室调查,收集必要的证据。

  第二十一条 案件调查结束后,应写出书面调查终结报告。内容包括:被调查人的基本情况、行政执法过错事实、案件的性质、责任的分担、追究责任的依据、追究责任的形式建议等。

第二十二条 错案追究须经局领导批准,以《水行政执法过错责任追究决定书》的形式作出。

决定书的内容必须包括:错案责任人的基本情况、行政执法过错事实、案件性质、追究责任的依据、追究责任的形式以及追究责任的时间及要求等。

决定书应以宁德市蕉城区水利局的名义作出,直接送达错案责任人。

  第二十三条 错案责任人对处理决定不服的,可以按照有关规定申请复查或复核。

  第二十四条 作出决定的机关在接到错案责任人申诉后,应在30日内予以复查或复核。

第二十五条 错案责任人需承担赔偿金,水行政主管部门可责令责任人限期履行,也可在其工资、福利、奖金中一次或分批扣除。

第二十六条 错案责任人需向当事人赔礼道歉,应由其主管领导等人共同出面,向当事人赔礼道歉。

 

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