思想破冰濡毫处 民生有声落墨时——访宁德市民政局党组书记叶崧

民政工作关系民生、连着民心，做好民政工作责任重大、使命光荣。在“十五五”的恢宏长卷上，要写好民生福祉这篇大文章，就要在理念上“破冰”，在实践中“破局”。“深化改革创新，就是要坚定不移坚持和加强党的全面领导，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”宁德市民政局党组书记叶崧向我们讲述了一场以解放思想引领民生蝶变的生动实践。

“中锋”用笔，沉稳笃实，骨力充盈

宁德民政沉着运笔，倾力打造“山海交响·颐养宁德”养老服务品牌。

面对日益增长的老龄化需求，叶崧坦言，关键在于跳出“供需错配”的旧循环，超越“粗放供给”的老路子，树立“系统谋划”的新思维。

“十四五”期间，市民政局坚持规划为先，接续出台《进一步加快养老事业发展工作措施的通知》《推进基本养老服务体系建设实施方案》等重要文件，谋实谋细深化改革的发展目标和具体举措。市本级福彩公益金用于养老的比例高达80%，累计生成养老项目64个，新建各类服务设施754个，覆盖城乡的三级养老服务网络日益健全。

全力构建的“幸福孝宁”养老服务体系贯通了居家、社区、机构三类养老形态。政府购买的老年助餐、助行、助医等居家养老服务年均投入超3000万元，惠及8万多名老年人；居家适老化“焕新”活动深受欢迎，带动消费超5180万元；实施税费减免、电价优惠、创办补贴等超450万元，切实支持全市养老机构发展；全市医养结合签约实现养老机构全覆盖，养老服务的均衡性与可及性显著提升。针对农村养老痛点，40所乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，创新推出的互助孝老食堂已建成705个，日均服务1.7万余名老人，并配套出台了全省首个建设运营地方标准，探索出“中心厨房”“邻里寄餐”等可持续模式，让“老有所养”的底色愈发温暖。

“侧锋”运笔，灵动洒脱，刚柔并济

全面建成小康社会之后，困难群众对美好生活的需求更加多元。宁德民政以“精准滴灌”为导向，通过实施扩围增效、“高效办成一件事”“一事一议”“物质+服务”等举措，推动救助对象精准分层、救助政策统筹分类、救助效果彰显温情。

创新实施“一主动、两及时、三精准”工作机制，建立跨部门数据比对筛查机制，让救助政策从“人找政策”变为“政策找人”。在全省率先自主开发“助扶宁”小程序，让群众动动手指即可进行资格甄别。寿宁县探索的“民政+民警+N”联动模式被民政部推广，成为基层救助智慧的生动样本。

保障标准稳步提升，目前，城乡低保、特困人员年平均标准较“十三五”末增幅均超32%，惠及十万余名困难群众，全市低保覆盖率持续多年位列全省前列。

更具温度的是从传统救助到“物质+服务”的跨越。我市为3.5万名孤寡独居老人建立探访关爱机制，月探访率100%，切实守护“夕阳红”；投入逾1500万元实施“福蕾行动”，为15.2万人次困境儿童提供心理支持、社会融入等服务；通过扎实开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动、创新打造“1+8+N”救助服务网络等，累计救助流浪乞讨人员2310人次，帮助199人返乡团圆，为193名妇女儿童提供紧急庇护，支持40余名人员就业。这些扎实举措推动宁德入选全国救助管理区域性中心试点，福安成为全国服务类社会救助与精神障碍社区康复“双试点”，为探索社会救助新路径贡献“宁德经验”。

“回锋”蓄势，浓墨铺陈重塑殡葬改革“文明新风”

叶崧表示，殡葬改革是移风易俗的硬骨头，更是解放思想、破除陋习的“试金石”。

宁德民政着力构建顺畅便捷的供给链条，在全省率先实现城市公益性公墓全覆盖，构建起市、县、乡、村四级殡葬服务网络。实现惠民殡葬政策户籍居民全覆盖，年均减轻群众负担约2275万元，其中福鼎市更率先探索了骨灰盒“零溢价”模式。宁德民政还大胆推动民营殡仪馆回归公益属性，7个县（市、区）均已制定工作方案，3年内分期分类收回公办。

在深入整治殡葬领域不正之风和腐败问题过程中，着力构建多部门协同、跨层级联动、全链条监管的综合治理体系，横向联动纪检监察、公安、统战、网信等多部门，纵向压实市、县、乡镇三级监管责任，全市出台各项政策文件107份，撤销殡仪馆收费项目41个、降低收费标准14项，着力夯实公益底色。

改革红利不断延伸至服务末梢。蕉城探索实施“丧事+社保事”联办、福鼎和霞浦打造“全年无休、24小时守候”服务模式、霞浦上线殡仪车预约小程序，让群众办事更省心。我市还将殡葬改革融入村规民约，设立社工暖心服务站，开展文明祭扫活动1800多场，实施生态安葬奖补政策等，以文化浸润的方式推动文明新风与殡葬改革双向赋能。

“十四五”期间，宁德民政打破过去“独笔单描”的旧格局，积极为社会力量参与“铺纸研墨”。

以养老机构“公建民营”改革为突破口，率先在全省挥出“破局”之笔，让98%的公办养老机构焕发新生；创新实施阳光“1+1”牵手计划，为256个社会组织和270个老区村结对“牵线搭桥”，投入帮扶资金3960万元，落地帮扶项目220余个；充分发挥慈善组织作用，实施项目超2500个，惠及群众超百万人，生动绘就一幅政府主导、社会协同、公众参与的“共治画卷”。

谈及宁德民政的创新密码，叶崧总结道：“解放思想不是一句口号，而是扎根民生实际的敢闯敢试。”全市民政系统持续深化拓展“三争”行动，以学、融、行、效、先“五字诀”为指引，在养老、救助、殡葬等领域不断破局立新。

站在“十五五”规划的新征程上，宁德民政以思想破冰引领改革突围，一幅更有温度、更具精度、更富活力的民生发展新图景正徐徐展开。正如叶崧所说，民政工作就像写字作画，唯有以敢为、敢闯、敢干、敢创的精神持续发力，才能在主动融入全市“1571”战略体系，扎实推进“七大行动”的宏大进程中，始终站稳人民立场，办好民生实事，提升人民群众的“幸福指数”，在推进普惠性、基础性、兜底性民生建设的道路上不断迈出新步伐。（闽东日报记者 张颖珍 通讯员 王新华）