北壁乡湾外深水抗风浪大网箱养殖示范带。北壁乡供图

7月6日上午8时30分，霞浦各乡镇（街道）、县直有关部门会议室内，一张长桌，几把椅子，每月一次的“接待群众来访日”准时开始。

1988年12月，宁德首次“地县领导接待群众来访日”活动在霞浦举办。时任宁德地委领导要求，“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。

自此38年来，霞浦从未间断。

这一制度如何在基层扎下根来，又如何在时代的变迁中不断生长？笔者在霞浦蹲点采访，记录下不同场景里的“贴近”。

向“下”扎根

一场面对面的接访

6月，霞浦县委党校。

县委主要领导刚落座，万嘉国际小区业主代表张明官就摊开手里的材料。

“今天就想解决一件事：店面整修。”张明官开门见山。

张明官所购商铺为两层结构，计划用于经营钢材生意。其间，他发现商铺楼板、外墙、公共连廊等多处表面出现裂缝，屋面发生渗漏。鉴于钢材对楼板的承重性要求较高，考虑到安全问题，希望开发商出具一份整修方案，并对修复后的楼板进行承重检测。

“目前楼板承重多少？是否达到原先设计标准？”县委主要领导抽丝剥茧，直抵核心问题。

坐在一旁的法律顾问补充道：业主与开发商在签约之时是否约定过商铺的使用用途？若没有，商铺完成规划建设并验收合格后，实际荷载超出原规划的，需由双方另行协商。

立足群众迫切需求，县委主要领导当场交办：住建、街道社区、开发商一起使劲，尽快完成楼板瑕疵的整改修复。同时，举一反三，对小区商铺开展全覆盖质量核查，督促开发商对存在问题进行整改修复。“安全无小事，不容任何松懈。”

接访进行了半小时，没有绕弯子，没有打官腔。业主代表们从满心焦虑，到频频点头。张明官最后说：“没想到县委领导带着这么多部门工作人员听我们讲了这么久，心里踏实了不少。”

5月15日，同样在这间接访室，县委主要领导接待了革命烈士遗属、低保户张华成。其居住的集资楼无法办理不动产权证，导致孙女无法上县城户口，小学入学就读成问题。考虑到孩子父母均为残疾人且家庭困难，领导现场交办教育局专项跟进，统筹协调孩子入学。目前，相关事宜已落实到位，静待秋季开学。

在霞浦，通过“开门接访、带案下访、登门走访、上门回访”工作机制，把问题解决在群众“家门口”。去年，全县信访总量1215件，其中，初件793件，导入依法分类处理566件，导入率达85%，申诉求决类初件一次性化解率为98%，“四门四访”212批404人次。

向“海”延伸

渔排上的调解

碧波之上，深蓝塑胶渔排成片铺开。霞浦县北壁乡东冲外海口海域，养殖户范长强脚踩新升级的渔排，一提，一拉，一放，把饵料投进鲍鱼养殖吊笼。他脚下这片渔排，乡干部叫它“编号5080”。

2017年，隔海相望的罗源县来了46户、百余名鲍鱼养殖户。他们看中这片海域，搭起5080口木质小框渔排，带着致富的希望扎下根来。

霞浦全县渔业从业人口26万，占人口一半以上，海水养殖年产值超百亿元。但长期无序养殖，也让海域生态背上沉重包袱。2018年，霞浦启动海上养殖综合整治，按照当时的要求，未进行升级改造的渔排，需全面退出。

改造消息一到，“5080”的养殖户炸了锅。“鲍鱼行情不好，钱全砸在饵料上了，哪还有钱升级改造。要是拆渔排，三四百万元的投入说没就没了，一家人的日子怎么过？”环保整治势在必行，可养殖户的生计同样沉重。清退工作一度僵住了。

霞浦北壁和罗源鉴江、连江安凯共处东冲海域，交界地带权责模糊，向来是治理“老大难”。三地党委打破行政壁垒，探索建立海疆共建协作机制，把跨区域的养殖治理难题摆到一张桌子上商量。

北壁乡渔业站站长郑志敏介绍，乡里坚持民生为本，依托三线共管海域治理机制，联动相邻县域搭起沟通的桥梁，又申请“一事一议”政策，将“5080”渔排纳入了改造清单。针对养殖户资金薄弱、无力自主升级的难题，县乡两级争取专项扶持，大幅降低了改造成本。如今，蓝色海面阡陌纵横，“5080”稳稳浮在海上。

“5080”不是孤例。今年，平潭及罗源几户养殖户的渔排因潮汐变化，部分占用了支线航道。工作人员多方协调，帮他们重新落实合规养殖海域，引导整体搬迁安置。在海上，“把心贴近人民”就是踏上渔排，把调解送到养殖户跟前。

向“内”深耕

小区里的“需求清单”

松山街道旺海社区党群服务中心，一堂剪纸课正在进行。

“今天剪‘五毒’之一的蟾蜍。蟾蜍身体肥短，手脚粗壮，到了腰腹转折点，剪刀要及时向下走，肚子才鼓得起来……”非遗传承人苏敏一手红纸一手剪刀，为妈妈学员们做示范。

这是旺海社区的“旺达人”公益课堂，专为儿童和年轻父母开设，涵盖父母读书、亲子绘本共读、趣味英语等课程。学员陈红伶正专注地剪蟾蜍的眼睛，看着图案慢慢成形，她笑了：“我们一家都是这里的‘粉丝’。我上了七节剪纸课，两个女儿最喜欢亲子绘本课，一节课都没落下。”

一年前搬到世邦三千府小区后，陈红伶的生活总是围着孩子转。今年4月，她在小区“福宁里”近邻之家闲逛，随口问了公益课程的事，得知社区正在筹备，当场给自己和孩子都报了名。“在这里，不仅学了手艺，还认识了不少邻居，日子有意思多了。”

旺海社区下辖三个新建小区，居民多是年轻家庭和新就业群体。为了把服务做到心坎上，社区两委班子分片走访，同时用好设在小区里的“福宁里”近邻之家，一线听意见，一线化解矛盾。

走访发现，辖区不少二孩、三孩家庭由老人照料孩子，托管和素质拓展需求迫切；很多妈妈送完孩子后有大量空闲时间，渴望有个解压、学技能的社交平台。这些声音迅速转化成“需求清单”，最终落地为公益课堂等实实在在的服务。

从县委党校的接访桌，到北壁乡的塑胶渔排，再到小区里的“福宁里”近邻之家，场景在变，“把心贴近人民”的方式也在变。干部往下走，问题当面说，能办的马上办，不能办的当面讲清楚——这是霞浦38年不变的治理密码。（闽东日报 颜晨曦）