聚财为民促发展 奋力谱写新华章

作为经济发展的“体温计”，宁德市财政工作十年来持续“升温”。

数据显示，2021年，全市一般公共预算总收入完成265.8亿元，比2012年增加161.35亿元，年均递增10.9%；全市地方一般公共预算收入完成158.05亿元，比2012年增加87.41亿元，年均递增9.4%；截至目前，财政“两项收入”增幅位居全省设区市第一位。

一串串跃动的数据，如一行行跋涉的足迹，见证我市财政工作稳步向前的奋进历程。

十年来，在宁德市委、市政府的科学决策和坚强领导下，在省财政厅的大力支持和厚爱关怀下，全市财政部门积极践行“以政领财、以财辅政”理念，以全方位推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，努力做大财政“蛋糕”，不断优化支出结构，确保经济运行稳字当头、稳中求进，向全市人民交出了一份硕果累累的财政答卷。

这十年

财政“蛋糕”越做越大

宁德，曾是全国十八个集中连片贫困地区之一，被称作我国东南沿海的“黄金断裂带”。长期以来，我市经济总量处于全省末位，缺乏骨干财源、收支矛盾突出，属于典型的“吃饭财政”。

“穷市”巧当家。市委、市政府始终牢记习近平总书记在宁德工作期间对财政工作作出的重要指示，带领全市各级财政部门接续奋斗，加力提效实施积极的财政政策，推动主导产业做大做强做优。

十年来，随着宁德时代、上汽、青拓、中铜等一批“金娃娃”项目落地投产，以锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料、新能源汽车为主导的四大产业集群迅速崛起，全市骨干财源不断发展壮大。我市财政部门认真落实中央、省、市出台的各项支持经济社会发展政策措施，充分发挥财政政策和资金的引导作用，通过预算安排、向上争取项目资金和拓宽融资渠道等途径，重点支持四大主导产业产能扩张、产业链延伸，进一步做大新兴产业体量，同时，推进电机电器、生物医药、船舶修造等传统产业提档升级。

据统计，2019年至2021年，全市累计新增减税降费超过86亿元，2015年至2022年，累计争取债券资金656.25亿元，签约落地PPP项目65个，引入社会资本达418.35亿元。2021年，我市PPP项目入库数和签约落地数继续蝉联全省首位，实现PPP“三连冠”；2022年3月，PPP工作经验被财政部PPP中心采纳并在全国推广，获批创建全国普惠金融改革试验区。

连续实施积极的财政政策，真金白银助企减负纾困，让“金娃娃”们茁壮成长，经济发展与财政增收实现了良性互动。十年间，我市财政总收入连破百亿量级大关，2012年突破100亿元，2018年突破200亿元，2021年达265.8亿元，是2012年时的2.5倍。宁德，也从一个“老、少、边、岛、贫”地区，华丽蜕变为全省高质量发展的新增长极。

这十年 

民生财政底色更浓

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。

翻看宁德财政的民生账单，2012年至2021年，全市民生方面支出累计2087.65亿元，占一般公共预算支出比重稳定在七成以上，年均增长11%，这份答卷让广大群众倍感欣慰。

悠悠万事，民生为大。十年来，我市始终坚持人民至上，坚决兜牢民生底线，民生投入持续增加，义务教育、医疗防疫、社会保障、脱贫攻坚、乡村振兴等重点领域支出得到有力保障，“钱袋子”里的民生温暖直抵百姓——

教育事业优先发展。十年来，我市持续优化教育财政保障体系，健全教育经费投入机制，全市一般公共预算教育支出由2012年的34.8亿元增加到2021年的70.85亿元，累计支出527.77亿元，年均增长8.2%。加快推进教育补短板项目，2017年以来，全市共实施教育补短板项目301个，完成投资107.77亿元，其中竣工投用项目222个，可容纳学位9.18万个。目前，我市现有各级各类学校1032所，在校学生数61.50万人，教职工人数3.96万人，比2012年分别增加154所、13.70万人、5036人。特别是2021年以来，累计发放各类助学金及免学费达1.16亿元，受助学生达10.99万人次；发放生源地助学贷款1.81亿元，惠及2.38万人次。

医疗卫生服务体系不断完善。全市卫生健康支出由2012年13.51亿元增加到2021年36.2亿元，累计支出276.9亿元，年均增长11.6%；全市现有卫生机构845个，拥有卫生机构床位数1.51万张，卫生技术人员1.98万人，比2012年分别增加276个、4239张和7163人，全市人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至84元，闽东医院门急诊楼等院区先后投入使用。特别是2020年以来，全市共投入疫情防控各项资金9.69亿元，支持常态化疫情防控及疫苗接种，有力保障人民群众的生命安全和身体健康。

社会保障水平持续提升。十年来，我市社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基础养老金、城乡低保财政补助标准持续提高。2021年，社会保障和就业财政支出46.01亿元，是2012年的3.1倍，年均增长13.5%，占财政总支出的13.4%。城乡低保、特困供养平均年标准分别达到7408元、21204元。建成355所“孝老食堂”，日均服务老年人8000余人，让闽东人民老有所依，“互助孝老食堂机制”成功入选第三批全国农村公共服务典型案例和第一批福建省养老服务改革创新优秀案例。

脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全市投入各类财政扶贫资金40.37亿元，全面完成现行标准贫困人口和453个建档立卡贫困村脱贫任务，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，福鼎市赤溪村获批开展全国农村综合性改革试点实验工作，寿宁县下党乡获得了全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，从摆脱贫困到乡村振兴，“宁德模式”已成典范。目前，我市“四好农村路”累计投入68亿元，提级改造建成农村公路2911公里，匠心筑路，连通山海；海上养殖综合整治，累计投入45.48亿元，“清海”的“宁德模式”被列为中央生态环保督察整改首批典型案例、全国水产养殖高质量发展典型案例；200亿海洋基金，让蓝色牧场奏响绿色发展协奏曲。

如今，行在宁德，住在宁德，一条条道路纵横交错，一座座高楼拔地而起，一处处公园生机盎然……在财政强有力的支撑下，基础设施逐步完善，城乡面貌日新月异，群众生活蒸蒸日上，我市在全面建成小康社会道路上的步伐更加铿锵有力。

这十年 

财政改革守正创新

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

财政工作的发展离不开改革。十年来，在市委、市政府的领导和支持下，全市各级财政部门把深化财政体制改革作为推动财政工作的第一动力，勇立潮头、锐意创新，让财政改革的春潮竞相涌流。

持续深化预算管理制度改革。十年来，我市不断完善全口径预算管理，“四本预算”有效统筹衔接；全面推开“营改增”试点，深化增值税改革；扎实推进国防、生态环境、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革；稳步推行零基预算改革，完善支出标准体系建设；预算管理一体化系统上线，以信息化手段推进宁德财政治理体系和治理能力现代化。

全面实施预算绩效管理。持续硬化预算绩效管理约束，促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，削减长期沉淀和低效无效资金，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基本建立。2016年至2018年，市级财政资金预算绩效管理覆盖率连续三年获得全省九地市第一名，实现“三连冠”，2021年度地市预算绩效管理考核获“优秀”等次；县级财政管理绩效综合评价工作取得长足进步，2019年度古田、周宁、柘荣进入全国前200名，2020年度周宁进入全国前200名，且分数创历史新高，位列全省第一名，古田、柘荣、屏南进入全国前500名。

推动落实差异化财税扶持政策。针对山区与沿海发展不均衡问题，制定实施差异化财税扶持政策。对贫困山区县，实施地方税收全留的“不取”政策，对特色产业、绿色产业、民族产业实施“多予”政策。市本级按照“量力而行、尽力而为”原则，每年新增财力的大部分，主要用于支持基层财政运行。同时，将原体制规定的部分市级企业税收下划到县（市、区）征管，调动地方发展经济、开辟财源的积极性；通过实施“困难上移、财力下移、节用裕民”的财政机制，不断将财力向困难地区倾斜，提高地方政府财力保障水平，确保全市财政运行平稳。

扎实推进国库集中支付改革。全面实施财政国库集中支付电子化管理，建立了以电子凭证库为核心的财政国库集中支付电子化管理安全体系，财政资金运行效率大幅提升。全市129个乡镇实现国库集中支付改革全覆盖，有效保障基层组织运转、民生事业发展和扶贫资金的及时足额发放。

惟其艰难，才更显勇毅。改革创新，不仅需要大刀阔斧的勇气，更需要敢于担当的智慧，财政改革的深化，筑牢了我市高质量发展之基。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。奋进新征程，全市上下不会停下前行的脚步，我市各级财政部门将继续以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、真抓实干的作风，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章贡献力量，以踔厉奋发之姿喜迎党的二十大胜利召开！（闽东日报记者 陈映红）