蕉城区法院：打造可复制可推广的基层“金融枫桥”样本

“多亏你们调解，我一定尽快把欠银行的款还上。”在蕉城区普惠金融纠纷调处中心，当事人连连向法官和调解员表示感谢。

刘某在蕉城区三都镇从事大黄鱼养殖，因养殖需要向宁德农商银行借款5万元。然而，疾病及家庭变故等原因，刘某未能按期偿还债务，被该行诉至法院。接案后，法院将该案委派普惠金融纠纷调处中心开展诉前调解，并指派擅长审理金融纠纷的法官进行指导。

调解伊始，刘某对银行的利息罚息计算方式不理解，认为罚息复利过高。调解员一方面耐心解释政策，另一方面积极协调银行减免罚息。最终，双方达成共识，刘某于今年6月结清欠款，银行也同意免收罚息。

“双方当事人化干戈为玉帛，既帮助银行收回不良贷款，又兼顾了借款人难处，也减轻了员额法官工作量，节约司法资源，切实发挥金融多元调解维护社会稳定、推进经济发展的作用，实现多方共赢。”蕉城法院党组成员、副院长钟思敏说。

小窗口，大作用。这是蕉城法院深化普惠金融司法协同机制建设，服务保障普惠金融发展的生动缩影。

宁德是国家普惠金融改革试验区试点之一，近年来，为惠及三农和小微企业，普惠金融业务将信贷资金向贫困群众、小微企业等特殊群体倾斜。由于普惠金融多为无抵押贷款，一旦出现经营管理不善问题，容易引发欠贷纠纷，挤占有限司法资源。

找准切口，精准破题。2020年5月，蕉城法院先行先试，成立全国首个普惠金融纠纷调处中心，深化普惠金融司法协同机制建设，创新党的领导、协同联动、数智赋能、惠民共赢、选优塑能“五个一”工作法，打造出可复制可推广的基层“金融枫桥”样本，让金融纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前。

以党建引领为核心，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制；以机制建设为抓手，深度推进法院、行业组织、企事业单位等共同参与普惠金融纠纷化解工作的党建融合发展模式……蕉城法院因地制宜走出了一条司法助力普惠金融高质量发展之路。

为将审判职能全面延伸到社会治理最末端，打通服务群众的最后一公里，蕉城法院积极整合诉讼服务、纠纷调解、司法确认、诉调对接、速裁速执等职能，实现“调立审执”“一站式”解纷，推动普惠金融纠纷案件多元化解。

智慧赋能，让“司法为民”插上科技翅膀。蕉城法院研发集委派、受理、预警、统计、分析等功能为一体的金融解纷智能管理系统，全面推进“诉服村村通”建设，自主研发融合诉源治理、优化营商环境、司法便民村村通等多维一体的“1站式诉讼服务平台”，依托全国首个5G+海上巡回法庭、诉非联络点、人民法庭，发挥夜调纠纷、夜谈普法、夜访民声“霍童三夜”等机制密切联系群众，推动调解平台进网格、进乡村、进社区、进海岛、进渔排，打造金融解纷山海联动网络。

从一站式调处、一体化解纷，到打造一流调解队伍，推动“一揽子”纠纷解决……立足山海特色，蕉城法院不断延伸普惠金融调解“触角”，发挥不同解纷主体优势，完善协同联调模式，有效提高普惠金融纠纷的调解效率。

据介绍，中心成立运行以来，诉前成功化解普惠金融纠纷2621件，普惠金融纠纷一审立案数由年均1400余件降至500余件；万人起诉率从2019年的128.02件降至2022年的60.26件，降至全市最低；2022年，一站式多元解纷和诉讼服务质效评估体系排名全省第一。《普惠金融纠纷调处“五个一”工作法》作为典型经验在全国创新推动基层矛盾纠纷多元化解法治化经验交流研讨会上交流，并编入中央政法委《“小事不出村大事不出镇矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班论文集》，参与下半年全国“枫桥式工作法”评选。（闽东日报记者 郭晓红）