宁德法院：抓前端、治未病” 是以“宁人息事”

近年来，宁德法院将司法服务沉到基层末梢，融入治理网格，让大量纠纷化于未发、止于诉前

——“抓前端、治未病”，是以“宁人息事”

2025年2月，霞浦县溪南镇渔民陈某父子因饲料买卖纠纷与福州某饲料公司对簿公堂。为实质化解纠纷，承办法官把调解现场搬到渔排，组织双方“面对面”调解，双方很快接受以物抵债的方案，并现场履行完毕，这起纠纷得以圆满化解。

而这样的情景，如今在闽东山海之间已是寻常风景。

近年来，宁德法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，扎实开展“宁人息事”无讼建设，推动司法服务力量下沉、重心前移，深度融入基层社会治理，在闽东大地绘就了一幅“矛盾不上交、纠纷不成讼、服务不缺位”的和谐画卷。

从“坐诊”到“巡诊”的服务延伸

“化解矛盾，就像治病救人，预防远比治疗更关键。”宁德中院立案庭副庭长钟思敏在接受采访时直言。近年来，宁德法院精准发力，通过系统布局、资源下沉、智能赋能，将司法服务触角最大限度地向前延伸、向下扎根，让矛盾隐患在萌芽状态就被快速化解。

遍布乡镇、重点企业、工业园区和社区村落的187个“四型”诉非联动中心，如灵敏的“司法前哨”，构建了层次清晰、功能完善的解纷枢纽网络。

“村居作为基层治理的关键一环，满足人民群众多元司法需求是法院工作的出发点和落脚点。”钟思敏说，基于这些诉非联动点，两级法院常态开展普法宣传、法治体检、巡回办案、判后回访等工作，让不少刚冒头的纠纷在发酵前就能就近、快速地得到精准化解。

数智赋能，让风险感知更精准，纠纷化解更高效。

“老兰，欠债还钱是规矩。真要闹上法庭，账户冻结了，眼下的春茶收购可怎么办？”在蕉城法院猴盾畲村法官工作室，一场跨越空间的调解正通过屏幕进行，法官与当地调解员远程联动，为茶农和茶商之间的茶叶款纠纷进行调解。一番沟通后，茶商当场承诺分期还款，双方达成和解。一场可能对簿公堂的纠纷在“家门口”消弭于无形。

这是宁德法院推动司法服务向基层延伸、做优特色调解品牌的生动缩影。宁德法院在全省率先自主研发“诉非联动智能管理平台”，将“诉服村村通”全面升级为“诉非联动村村通”，依托广泛的基层网点，通过“一根线、一块屏”，把诉讼事务从“跋山涉水”变为“指尖服务”。

数据见证成效，目前，“诉服村村通”已覆盖全市2121个行政村，覆盖率高达95%，实现纠纷在线申请、调解、确认全流程数字化，2023年以来，近7万件在线调解案件平均时长仅22天，实现群众足不出村就能享受高效便捷的司法服务。

不止于此，各基层法院的创新实践百花齐放。蕉城法院推动“一站式诉讼服务平台”延伸至乡村、园区、海岛，实现矛盾“就近办、网上办、马上办”；古田法院借助12368热线、微信群、小程序，打破群众联系法院的空间壁垒；周宁法院将“诉服村村通”融入“数字周宁”“智慧政法”项目建设，法律咨询、立案登记、纠纷调解、诉非衔接、普法宣传等“触手”可及……打通了司法服务的“最后一公里”。

从“独唱”到“合唱”的治理升级

如何将纠纷消弭于萌芽、化解在源头？

宁德法院主动融入基层社会治理大格局，不断健全矛盾纠纷联调对接机制，通过整合法庭、村居两委、特邀调解员、网格员等多元解纷力量，推动矛盾纠纷化解从法院“独唱”变为社会“合唱”。

在福安市湾坞镇，一片由荒地改建的停车场一度让村委会与物流公司争执不止。2023年11月，某物流公司租下当地两个村委会的一块荒地将其改建成停车场。后因场地屡遭村民侵占，物流公司仅支付首年租金后便不再支付，村委会则坚持追讨租金，双方互不相让。2025年，这起纠纷在起诉与反诉中陷入僵局。于是，承办法官邀请熟悉乡情的人大代表共同调解。最终促成双方达成解除租赁合同，村委会支付物流公司适当补偿。

“一场调解，让‘两难’变‘双赢’。这是多元化纠纷解决机制在实践中有效运行的生动体现，充分彰显了人民法院在优化营商环境、推动基层社会治理现代化中的主动作为与司法智慧。”关注该案的省人大代表陈佑东高度评价说。

面对群体性纠纷，协同作战优势更为凸显。不久前，霞浦县30多名消费者因某游乐中心突然关停、经营者失联而陷入困境。当地综治中心立即启动“综治+”机制，法院迅速介入，联动多部门寻获经营者。通过“法官释法+调解员疏导”，促成双方达成“折扣退款+转课衔接”的一揽子方案，并以司法确认赋予强制执行力，成功避免了群体诉讼风险。

为提升解纷效率和吸引力，宁德法院明确“简案7日、繁案15日”的分层调解时限，通过“司法门诊”“示范判决+批量调解”等方式精准施策，并灵活运用“调解+司法确认”“以保促调”“赋强公证”等机制。

据统计，2025年以来，进入法院的案件以调解方式化解的达1.53万件，占全市一审民事案件数的45.55%，调解已从“少人问津”转变为群众解决纠纷的“优先选项”。

这一转变的背后，是一整套多层次、宽领域、社会化协同解纷机制的坚实支撑。全市法院以“团队进驻+法官常驻+特邀调解员轮驻”模式入驻县域综治中心，通过完善“法院+综治中心”诉调对接机制，实现1+1＞2的解纷效能；寿宁法院选聘79名家事网格员兼家庭教育特派员，协助法院开展家事纠纷化解；福鼎法院联合成立福鼎白茶司法保护协同中心，与当地党委政府、白茶行业协会及基层自治组织建立涉茶纠纷联动化解机制，实现“三盏白茶解纠纷”……这些举措共同培育了“遇事找法、调解优先”的社会共识，让人民群众切实感受到司法服务的温度与力度。

从“盆景”到“枫景”的格局之变

行之有效的探索，需固化为长久之制；卓有成效的实践，应塑造为司法品牌。宁德法院深谙此理，着力推动纠纷化解从“个案解决”向“源头治理”、从“短期治标”向“长效治本”深刻转型，让“枫桥经验”在闽东大地扎下深根。

生动的实践，蕴含治理智慧。如何将散落在基层的“金点子”汇聚成可供全盘借鉴的“方法论”？

柘荣法院推出“法行柘里”车载诉服新模式，车载巡回便民法庭覆盖基层治理盲区；屏南法院深化“法院+村居”综合治理机制，“法官+半月谈”普法活动走遍乡村社区、田间地头；福安法院建立“三全一速”工作法，联合多部门建成职工法律服务一体化基地，组建“园区枫桥”法律服务团队，为园区内1.5万余名职工提供全链条司法服务……这些举措，有效促进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。

长效治理，制度先行。对此，宁德法院坚持法治引领与机制创新双轮驱动。对外，积极推动《宁德市矛盾纠纷多元化解条例》立法调研，为多元解纷提供坚实制度支撑。对内，大胆进行机制革新，创新将先行调解成效与法官、法官助理绩效挂钩并增加权重。这一改革，如同在内部安装了一个强力“引擎”，从制度上激励着大家把调解贯穿办案全过程。

在扎实的实践和成熟的制度基础上，一批具有鲜明宁德特色、可复制可推广的司法品牌不断涌现。“金融枫桥”“菌银枫桥”“海上枫桥”“公法诉调联动”“法官e站”等品牌效应日益彰显。其中，闽东沿海四地法院共同深化司法协作，将“枫桥经验”延伸至碧海之上，助力“海上枫桥工作法”入选全国“枫桥式工作法”经验典型。

宁德中院审判委员会专职委员林松涛表示，法院将持续深耕矛盾纠纷预防化解，深化“四前四快”工作法，做深做实定分止争，让“抓前端、治未病”的治理智慧与“宁人息事”的美好愿景，在闽东大地的长效治理中一步步化为生动画面。（闽东日报记者 吴枋宸 通讯员 黄晓萍）