福鼎市人大常委会试行民生实事项目票决制工作侧记

让“民生实事”更接地气  

他山之石可以攻玉。浙江省作为首个实行民生实事项目人民代表大会票决制的地区，各个县市的实施细节必定有值得借鉴的地方。2018年8月，福鼎市人大常委会、市政府领导带队，前往浙江省宁海、乐清、海盐、南湖等县市区考察学习票决制工作经验。回来后整理出详细的调研报告，对比分析了福鼎与浙江省几个县市的具体差异，并结合福鼎实际情况，对《工作方案》进行修改完善。随后向宁德市委、宁德市人大常委会正式上报《关于试行民生实事项目人民代表大会票决制工作的报告》，得到宁德市委、市人大常委会主要领导的批示肯定，这让福鼎市人大常委会受到了鼓舞，增强了做好这项工作的信心。

接下来的工作就是征集“民生实事”候选项目，怎样做才能真正实现由民作主，更接地气，让老百姓满意受惠呢？福鼎市发挥政府主导作用，将征集下一年度政府性投资项目、征集为民办实事项目与探索推进民生实事项目双渠道同时进行。民生实事项目的征集由发改局牵头，为民办实事项目的征集由政府办牵头，原有渠道不变，稳步探索了推进为民办实事项目与民生实事项目“二合一”的进程，并且重视筛选，稳妥推进，采取“政府主导+广泛征求民意”的方式，向市直单位、各乡镇（街道）广泛征集意见。农村公路、桐山溪彩虹桥橡胶坝改造、白琳第二幼儿园、乡镇敬老院、城区公共停车场建设、困难群众专项意外保险等项目就是通过多次筛选、整合、汇总，征求相关部门、各级人大代表和部分党代表、政协委员意见，并进行研究后，进入民生实事候选项目名单的。

让“项目建设”更为务实  

“如果所有票决的民生实事项目资金完全由财政负担，压力比较大，我们应当考虑多渠道资金来源。”在讨论中，福鼎市财政局负责人从管“钱袋子”的角度把民生实事项目票决制的执行问题提了出来。2019年票决确定的6项民生实事项目，投资最少的困难群众专项意外保险仅66万元，年度全部下达；而投资最大的乡镇敬老院项目则达到2302万元，年度计划投资1542万元。考虑本级财政实际状况，补齐社会民生短板急需建设的一批项目，如果完全由市本级财政保障资金，压力较大。为此，福鼎市提出的民生实事项目主要以政府性资金投入为主，在本级财政之外，还包含了相关政策性融资，拓宽金融机构政策性贷款资金渠道来源，使建设资金保障灵活多样，从而保证建设一批投资较大、社会急需的民生实事。在具体组织实施中，市政府全力保障项目要素报批、工程资金概算调整、财政资金落实，以及工程质量安全、验收交接和运营管理等工作。

“对于票决出的民生实事项目的监督，必须要列入我们今年的年度监督工作内容中。”这是在2019年1月，福鼎市政府制定民生实事项目建设实施计划，并向福鼎市人大常委会报送《关于2019年民生实事项目建设计划的报告》，明确投资情况、进展情况、年度计划节点目标、业主单位、市政府分管领导等内容后，福鼎市人大常委会达成的共识。3月，福鼎市人大常委会印发《关于民生实事项目人民代表大会票决制度实施办法（试行）》《关于联系监督2019年民生实事项目的通知》，由相关委室开展常态化监督工作。在实施监督工作时，福鼎市并未将全市所有代表编入票决制监督实践中，仍然以市人大常委会为监督主体，选择54名履职能力较强的本级人大代表开展日常联系监督工作。福鼎市人大常委会表示，对民生实事项目的监督工作，专业素质要求高，将来要有针对性组织专业领域的代表进行专题培训，提高代表的调研、审议和监督能力，进而组成专业小组，成为监督的主力军。

福鼎市民生实事项目票决制工作充分将“民意、民生、民主、民心”结合起来，在市委市政府的全力督促和管理责任单位、市人大代表及社会各界的共同努力下，顺利完成2019年的民生实事项目主体工程建设，获得社会各界和百姓们的广泛称赞，政府决策由“为民作主”变为“由民作主”，“人大监督”由“事后监督”变为“全程监督”，代表履职由“要我监督”变为“我要监督”。

2019年底，在福鼎市十七届人大四次会议上，票决确定生命安防、山前第二幼儿园、硖门敬老院二期、慈善幸福院、全民健身项目、公共厕所建设、麻坑里道路及片区污水管网改造等7个项目为2020年福鼎市民生实事项目。2020年民生实事项目受疫情影响，项目进展与原计划节点安排存在差距，这是对今年民生实事项目序时进度的一个挑战。面对困难，福鼎市在积极做好疫情防控复工复产的同时，调整各项目安排，严格按照上报施工计划组织施工，努力完成节点目标。

民声反映民意，民生连接民心。2018年以来，票决制出来的民生实事绝大多数并不是规模浩大、花费巨资的大工程、大项目，更多是体现民心、普惠民生的“关键小事”。正是这一件件“关键小事”的实施，让福鼎人大常委会深刻认识到，只有倾听民声、符合民意，才能排解民忧、温暖民心。民生实事票决制健全完善了人大依法讨论重大事项制度，实现了政府重大民生决策方式和执政理念上质的飞跃，让这一件件“关键小事”，汇聚成体现人民民主的“大事”。福鼎市民生实事项目票决制工作得到省人大常委会的充分肯定，入选福建省纪念地方人大设立常委会40周年与时俱进、创新发展唯一的县级典型案例，专题调研报告也在省人大重点课题调研成果研讨会上作交流发言。福鼎市人大常委会将把票决制作为做实人大决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，推动票决制工作制度化、规范化、常态化发展。（闽东日报 郑梁）