专访江锦仲：金融“组合拳” 助力经济高质量发展

编者按：

凝聚向“新”力，注入“金”动能。宁德市作为近年来快速发展的新兴城市，在新能源产业、农业及科技创新等多领域均展现出强劲的增长势头。金融作为经济发展的重要支撑，在宁德市的高质量发展中发挥了不可替代的作用。为深入挖掘金融在宁德市各领域的助力作用，展现金融助力宁德“向新而行”的生动实践，为其他地区提供可借鉴的经验和启示，东南网宁德站策划推出《金融助宁 向新而行》系列访谈。

本期访谈嘉宾：国家金融监督管理总局宁德监管分局副局长江锦仲。

问：在您看来，宁德是怎样的城市呢？宁德金融监管分局在支持宁德锂电新能源、新能源汽车、科技创新等新兴产业有哪些举措？

江锦仲：宁德是一个山海交融的美丽城市，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。宁德这几年经济增长速度非常快，2019年至2023年，宁德GDP增速连续5年居全省首位。2010年，习近平总书记就对宁德提出“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷切希望。我们金融监管部门也是始终牢记习近平总书记的嘱托，强化责任担当、主动作为，推动金融机构积极发挥金融配置资源要素、充当经济发展的“血液”和枢纽作用，助力“新质生产力”培育壮大，支持宁德建成全球最大的锂电新能源和不锈钢生产基地。下面我从金融支持实体经济的资金支撑、金融服务、保险保障三个方面介绍相关情况。

第一项措施，加大信贷资金支持。分局鲜明监管导向，围绕制造业贷款、高技术产业贷款等22项指标完成情况对宁德金融机构开展评价。截至2024年9月末，宁德制造业贷款余额1239.33亿元，同比增速28.46%，增速位居全省第一，占各项贷款比重达27.82%，创近年新高。联合市政府、市科技、工信等部门开展“谱新章 惠百企”行动、“百名行长进千企”大走访活动，推动走访包括科技型企业等3000余家，发放贷款超1000亿元。例如，走访过程中，中信银行宁德分行积极对接省级农业产业化龙头企业福鼎市七碗李家农业发展有限公司，由于其无充足的抵押物，利用其多项国家专利，为其办理200万元科技贷，有效缓解了企业资金压力。

第二项措施，创新金融服务。支持龙头企业更好发挥牵引带动作用，围绕180家产业链重点企业建立产业融资监测机制，为银行业机构精准对接提供“标的”，指导银行业机构建立服务备忘录，创新各类应收账款质押贷款、仓单质押贷款、合同能源管理项目收益权质押等金融产品及服务，满足四大主导产业的金融需求。累计为四大主导产业提供融资1843.34亿元，带动全产业链产值近6000亿元。例如，工行宁德分行立足新能源产业产融服务平台，深度嵌入锂电新能源核心企业采购支付流程，为上游供应商的支付结算提供融单服务，累计提供供应链贷款超100亿元。

第三项措施，强化保险保障服务。联合市科学技术局，指导人保财险等公司建立科技保险试点工作机制。2024年，人保财险宁德市分公司走访对接企业390次，为89家科技企业提供固定资产、关键研发设备、产品责任险、雇主责任保险等多项险种。以人保财险古田支公司为例，其为福建福泉鑫生物科技有限公司提供风险保障1.4亿元，保障范围包括高新技术企业财产保险（综合险）、公众责任险、专利执行保险等。我市创设科技保险险种中有十项列入省科技厅补贴范围。进一步为企业创新发展保驾护航。宁德保险机构累计为429家企业提供科技类风险保障4931.07亿元。后续我们还将推动保险公司树牢“保险+服务”的理念，促进保险风险保障与研发创新的长周期性相契合，助力宁德新质生产力发展，打造世界锂电之都。

问：习近平总书记在福建工作期间三进下党，访贫问苦，现场办公，协调解决下党的公路、水电建设等，希望下党在脱贫发展中更新观念、拓展思路。请问，宁德金融监管分局在助力乡村振兴领域有哪些举措？

江锦仲：宁德有山有海、“山海交融”，乡村具有丰富的山海特产、旅游资源。习近平总书记在宁德工作期间，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，是发展闽东乡村振兴重要发展思路。今年是习近平总书记给寿宁下党乡乡亲们重要回信5周年，分局联合农业农村等4部门印发《“旺户兴村”金融行动方案》，聚焦资源、机制、人才“三要素”，加大金融资源投入，协助发展滨海旅游、古村落康养等乡村旅游，带动“8+1”特色产业全产业链总规模突破2300亿元。

一是让“沉淀资源”活起来。聚焦闽东“8+1”特色产业，推动银行业机构探索应用农业大数据和“两权”抵押、农村生产要素等新型增信方式，丰富和完善普惠型涉农贷款产品，推动实现农村资源变资产、资产变资金。累计推出耳标贷、大棚贷、网渔贷等各类农村生产要素产品250余个，贷款189.75亿元。例如，屏南县四坪村外出创业多年的青年潘家贵返乡经营“伴山饭店”支持家乡经济发展，但苦于没有标准的抵押物，屏南农信为其办理农村生产要素流转贷款“古屋贷”30万元。

二是让“创新成果”传开来。宁德13项创新成果被省金融委列为国家级普惠金融改革试验区建设可复制经验，推动“渔排养殖贷”、“福海贷”产品、福鼎白茶e贷、野生动物侵害农作物保险，白茶、太子参、大黄鱼等农产品溯源机制在宁德进一步推广，特色农产品贷款余额445.5亿元，比年初增长16.0%。例如，福鼎农信联社积极引导福建园茗茶业有限公司利用福鼎白茶溯源平台数据申请“茶企托管贷”，为其提供了300万元的资金支持，有效解决企业流动资金短缺的问题。

三是让“人才引擎”动起来。持续开展“银团合作”助力乡村振兴专项活动，用好“垄上行+线上行”金融青年服务队，金融助理以“背包银行”方式进村入户，农户用信覆盖面高出全省平均水平24.7个百分点。例如，分局选派优秀干部到屏南富竹村担任驻村书记，为乡村发展注入金融人才，激活乡村发展动能。屏南支局组建“先飞金融志愿服务队”，打造县域“普惠金融乡村教育基地”，提高金融知识普及度。

问：宁德在2019年获批为国家级普惠金融改革试验区，今年试验区马上收官了。请问，国家级普惠金融改革试验区主要成效是什么？宁德金融监管分局在试验区建设中有哪些措施？

江锦仲：先向大家汇报一组至今年9月末的金融相关数据。普惠型小微贷款余额为改革前3.45倍，2020年至2023年连续四年增速超30%，增速始终位于全省前茅。从覆盖面看，受益主体不断扩大。小微企业首贷户增加近4万，普惠型小微企业贷款余额户数为18.27万，接近改革前的2倍。新发放的普惠型小微企业贷款利率比改革前下降3.05个百分点，超出全省平均水平0.66个百分点。普惠型小微企业贷款不良率1.16%，比改革前下降2.2个百分点。综合来看，宁德市普惠金融改革试验区建设实现增量扩面、降本提质多维度平衡发展，多项创新成果全省复制推广，试验区建设成效被人民日报、新华网等主流媒体报道。具体工作措施：主要几个突出的方向。

一是年年有指引。紧紧围绕普惠金融改革试验区的建设目标，研究制定工作指导意见，分解建设期工作任务80余项，根据专项工作制定《普惠和绿色金融试点创新经验复制推广工作方案》等10余份指导文件，对标对表序时推进既定目标任务。

二是样样有跟踪。组织开展宁德小微企业金融服务评级工作，研究制定《宁德银行业服务实体经济质效监测评价办法》，充分发挥监管“指挥棒”作用。定期通报、约谈相关问题机构，推进工作整改。近5年印发小微金融服务、普惠金融服务等通报50余份，鲜明监管导向。

三是事事有制度。指导机构细化授信尽职免责内部制度，建立明确的工作机制和申诉异议渠道，为基层员工解除后顾之忧。提出普惠型小微企业贷款的不良率可以高于各项贷款不良率3个百分点以内的监管容忍度，激发机构能动性。抓住绩效考核“牛鼻子”，通过指导督促机构将普惠金融指标纳入绩效考核，并将考核权重提升至12%以上。自试验区建设以来，积极与海洋渔业局、自然资源局、人社局、医保局、工信局、司法局、市场监管局等部门合作，强化监管政策与其他相关政策的组合落地，形成工作合力。例如，联合市人社局加强创业就业金融服务工作，打造创业就业金融服务中心，在全省率先实现县域全覆盖。联合司法部门印发《关于建立金融纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，深化纠纷多元化解机制。

四是村村有覆盖。强化对贷款覆盖面、户均贷款等坚守定位指标的监测和考核，并将此纳入法人机构监管评级、高管履职评价监管工作中。推动“引金入宁”行动，试验区建设以来，宁德新增泉州银行、招商银行等7个市级的银行保险机构，及7个区县级的银行保险机构。部署开展普惠金融“百千万”工程，实现县、乡、村三级全覆盖。指导成立全国首家海上金融消保工作站，通过5G技术实现金融纠纷线上咨询投诉调解，填补金融服务“空白点”。

五是件件有优惠。推动执行机构内部资金定价差异化，率先在全省实现抵押评估费用“零承担”，累计为企业减免评估费超6000万，累计降低企业融资成本40.53亿元。联合地方金融监管部门研究制定《关于加大推广无还本续贷的工作意见》，目前小微企业无还本续贷余额增速50.94%，高出全省27.51个百分点。

问：习近平总书记近日在福建考察时强调，要扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。下一步，分局该如何开拓创新、不懈奋斗？

江锦仲：当前国际政治经济形势愈发复杂多变，贸易保护主义加剧，经济发展面临更加严峻考验。有句话说得好，“困难挑战面前，信心比黄金更珍贵”。虽然目前面对不少困难挑战，但政策效应在持续显现，积极因素在集聚增多。从金融系统角度看，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，坚持金融服务实体经济的宗旨，围绕民营经济、小微企业、“三农”主体、新质生产力等重点薄弱领域的金融服务，下功夫、求突破，我相信在各方共同努力下，只要大家坚定信心、专注主业，宁德经济高质量发展的基础会不断夯实，稳中向好的态势不会改变，宁德明天会更加美好。