协商凝聚共识 服务“农险”发展

——宁德市政府协商采纳市政协专题调研建议

精准把脉找症结

宁德是自然灾害频发地区，因灾致贫返贫成为农民稳定增收、乡村振兴的痛点和难题，2019年初，市政协就将“推进农业保险高质量发展”列为主席分工督办重点提案，成立了以市政协副主席王代忠为组长的专题调研组，2019年7月份起，制定督办方案，组织专题调研组通过实地调研、座谈交流、外出考察等方式，先后深入蕉城、霞浦、古田、屏南等县（区），到田间地头，访民情民意，并赴湖南长沙、湖北武汉等地，学习考察当地如何完善中央政策性农业保险和开发推广地方优势特色农产品保险的创新做法和经验。

我市农业保险工作始于2007年，从办理水稻单一险种开始开展中央政策性农业保险，到目前已开展中央、省级政策性农业保险险种24个，覆盖了关系国计民生的农、林、牧、渔业等主要大宗农产品。2019年全市农业保险保费总收入6740.72万元，提供风险保障金额约113亿元。通过开展农业保险，对减少农业生产风险、恢复农业再生产能力起到了积极的促进作用，一定程度上满足了农民的风险保障需求。但总体上看，我市农业保险覆盖面小、险种少、保障标准低，保险各参与方保险意识不强，保险服务能力还有相当的差距和不足，难以适应新时代现代农业发展新趋势和农业保险高质量发展需要。

“我市农业保险险种数量少，供给与需求不匹配。”王代忠说，“现行中央、省级政策性农业保险品种，主要用于保障关系国计民生和国家粮食安全的全国性大宗农产品和全省性重要农产品，与地方性特色农产品存在明显差异，多数险种无法覆盖我市八大特色优势农业产业。即使有些险种覆盖到了，也是单一品种，没能覆盖产业链的主要环节。如省级险种葡萄种植保险，虽属我市大宗特色农产品，但该险种只承保‘葡萄果实’风险，而农民同样迫切需要风险保障的葡萄大棚、葡萄价格等葡萄产业其他主要环节，缺乏应有的保险品种。此外，近年来开发的地方创新型特色保险，险种也不够丰富，与形成多层次全产业链农业保险品种体系相距甚远。”

调研组认为，我市农业保险保障标准低，难以调动农业保险市场主体的积极性，这是影响和制约我市农业保险高质量发展的主要症结所在。一方面，财政补贴力度不足。以近两年为例，市级财政安排年度农业保险保费补贴预算各300万元，其中，2018年未产生实际支出，2019年实际支出仅12.79万元，加上新增塑胶养殖设施财产保险和产品质量保险支出335万元，合计支出347.79万元。同期各县（市、区）财政保费补贴分别为911万元和1371万元。这与湖北、湖南省的市县两级财政对农业保险的资金投入相比差距较大，如湖北省武汉市2018年市财政投入农业保险资金5000万元，湖南省宁乡市（县级市）2018年投入农业保险资金1800万元。且我市现行农业保险多数品种财政保费补贴比例达不到50％，难以有效发挥杠杆作用，造成保险机构扩大政策性农业保险覆盖面、创新开发地方性险种、拓展农业保险市场的内在动力不足，农民投保积极性也难以调动。另一方面，农业保险承保额偏低。现行农业险种是以保障种子、化肥等物化成本为主，尚未覆盖包括地租、人力等支出的完全成本，承保额普遍较低。如近年，我市水稻种植物化成本平均约800元/亩，完成成本达1000元至1200元/亩，水稻保险承保额400元/亩（2008年至今不变），仅为物化成本的50%、完全成本的40%左右，与生产成本严重背离，不能适应现代农业高成本、高投入的生产特点，难以满足农民的风险保障需求。

市政协调研组赴屏南县开展花卉保险情况调研。