聚焦2018宁德两会特别报道

1月20日，大会执行主席兰斯琦、林寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺、陈鸿飞在主席台前排就座。市委常委、组织部部长郭学斌出席会议。

大会应到委员362名，实到委员338名，符合规定人数。

会议通过了大会选举办法和选举总监票人、监票人名单。会议选举叶斯颖、许丽斌、陈言华、罗丽光四位同志为政协第四届宁德市委员会常务委员。（记者 杨洋）

1月20日下午，市长郭锡文到市四届人大二次会议福安代表团，与代表共同审议《政府工作报告》，听取意见建议。

审议中，代表们一致认为，《政府工作报告》站位高，内容实，提出目标积极稳妥，制定措施切实可行，是一个明方向、增信心的好报告。代表们还就人才引进和培育、农业产业化、城乡规划建设、金融支持小微企业发展、农村医疗卫生等问题提出意见建议。

郭锡文说，代表们围绕发展大局和民生热点问题，认真思考、深入调研，提出了许多务实可行的意见建议，市政府将充分吸收，落实到具体工作中。

郭锡文对福安市过去一年的发展成效予以充分肯定，希望福安在宁德市委市政府的坚强领导下，继续挑大梁、走前头、作表率，争当新标杆。他强调，要创造优越环境，引才纳智，大力发展实体经济；要结合实施乡村振兴战略，因地制宜、找准特色，精准发展产业，带动群众增收致富，坚决打好打赢脱贫攻坚战；要补齐教育、卫生等民生社会事业短板，为人民群众谋福祉，为全市发展作出新的更大贡献。

市委常委、福安市委书记谢再春一同参加审议。（记者 苏晶晶）

规划建设标准不高、特色产业支撑不明显、文化资源开发力度小，市人大代表建议全面提升我市美丽乡村建设水平——

开展好农村厕所

改造及污水处理

我市将用3年时间，基本实现全市乡镇和行政村生活污水处理全覆盖；用2年时间，基本实现全市农村垃圾收运处理全覆盖，让美丽乡村建设不仅美了外在，也美了农村居住环境。在市四届人大一次会议上，市人大代表陆盛彪提出《关于全面提升我市美丽乡村建设水平的建议》后，市城乡规划局、市住建局等相关部门着手解决这一问题。

背景：

美丽乡村建设工作推进中存在不足

美丽乡村建设是美丽宁徳建设的重要组成部分，建设美丽乡村对加强农村生态文明建设、推进农村经济社会发展、实现农民可持续增收具有重大意义。但是工作推进中也存在一些问题和不足，如规划建设标准不高、工作推进制约因素多、特色产业支撑不明显、文化资源开发力度小等。

建议：

以改善农村人居环境为着力点

对此，市人大代表陆盛彪建议，坚持规划先行，强化规划指导。依据全市的地域特点和产业分布，编制具有闽东特色的美丽乡村建设详规，使美丽乡村建设有序推进。同时，提高建设标准，提升建设品位。要以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村田园风光和人文历史资源，突出村庄建设的风格和品位，打造一批布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽村庄。

办理：

开展农村厕所改造及污水处理

市城乡规划局表示，我市要求各县（市）要在2016年启动县（市）域乡村建设规划编制工作，确保在2020年前编制完成并批复实施。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。2017年4月6日，市政府办公室印发《宁德市农村污水垃圾整治行动实施方案（2017～2019）》，由县（市、区）人民政府、市直有关部门执行实施。该实施方案提出，分年度开展行政村农村厕所改造及污水处理，2019年底全面完成所有行政村农村厕所改造和污水处理任务。用2年时间，基本实现全市农村垃圾收运处理全覆盖，建立常态化保洁机制。

市住建局表示，下一步，将充分吸收代表提出的建议，在规划部门组织美丽乡村、传统村落、历史文化名镇名村等规划评审时，对未能有效挖掘传统文化、不能很好展现村庄特色的规划方案，坚决提出反对意见；对不按规划组织实施的，坚决予以批评和制止，并在建设资金拨付等方面采取措施予以处置，按照高标准、高品位思路，持续推进美丽乡村建设。（宁德晚报记者 吴宁宁）

1月20日下午，市委书记隋军来到市四届人大二次会议屏南代表团，与代表们一起审议政府工作报告及其他报告，听取意见建议。

代表们在审议中认为，政府工作报告立意深远、统揽全局，总结成绩实事求是，分析问题客观全面，同时牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，以八个方面工作作为明年重点，思路清晰、目标明确、举措务实，令人备受鼓舞。代表们还就完善交通路网、提高基层干部待遇、加大人才引进、规范种苗市场经营等，提出意见建议。隋军认真倾听代表特别是基层代表的发言，对大家关心的问题积极回应、坦诚交流。

隋军对去年屏南县各项工作取得的成效予以肯定。她指出，新一年的发展目标已经明确，希望屏南县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”大局，在推动全市发展中展现新作为、作出新贡献。要因地制宜，发展县域特色经济。坚持生态优先绿色发展，立足资源禀赋和产业基础，抓好精细化工园区、新能源电池材料、现代特色农业、全域旅游等产业项目，全面振兴县域经济。要尽力而为，解决好民生短板问题。细化分解任务，严格落实主体责任，推动民生社会补短板项目实施，坚决打好“三大攻坚战”，实现人民群众对美好生活的向往。要苦干实干，努力实现新一轮创业目标。进一步弘扬“滴水穿石”精神和“弱鸟先飞”意识，凝心聚力、艰苦奋斗，提振干部群众精气神，力争新年首月起好步、首季开门红，推进新一年工作再上新台阶。（记者 杨菲菲）

图为市人大常委会主任金敏向大会作工作报告。 记者 郑霄 摄

1月20日上午，市四届人大二次会议举行第二次全体会议，听取市人民代表大会常务委员会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。

市领导隋军、金敏、兰斯琦等在主席台就座出席会议。

大会由大会执行主席、主席团常务主席许青云主持。大会执行主席许青云、王友盛、刘善长、江明融、阮炜炜、苏晨、李荣春、吴群英、陈龙营、陈仕嵩、陈萍、陈清田、姚巧珍、蓝新华在主席台前排就座。主席团其他成员在主席台就座出席会议。

本次大会应到代表364名，实到354名，符合法定人数。

受市四届人大常委会委托，市人大常委会主任金敏向大会作工作报告。金敏从坚持服务中心，推动市委决策部署落实；坚持立法引领，推进法治宁德建设；坚持聚焦民生，增强监督实效；坚持强化保障，发挥代表主体作用；坚持夯实基础，加强县乡人大工作和建设；坚持党的领导，加强自身建设等六个方面，回顾了市人大常委会2017年主要工作。他说，过去一年，是市四届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会在中共宁德市委坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，全面完成常委会年度各项工作任务，实现本届常委会工作的良好开局。一年来，共审议法规草案2项，通过1项；检查法律法规实施情况3项，听取审议“一府两院”专项工作报告12项，开展专题询问、工作评议、满意度测评各1次，审查规章和其他规范性文件67件；作出决定、决议9项；任免国家机关工作人员60人次，完成代表资格审查382人次。

金敏说，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要在中共宁德市委领导下，准确把握人大工作定位，紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实加强和改进人大工作，努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，奋力谱写新时代我市人大工作新篇章。

市中级人民法院代院长董明亮从依法履行审判职责，为“开发三都澳、建设新宁德”提供有力司法保障；深入推进司法体制改革，不断提升司法质量、效率和公信力；践行司法为民，努力满足人民群众多元司法需求；坚持全面从严治党，营造风清气正的良好生态；始终坚持党的领导，自觉接受监督，不断改进工作等方面报告了市中级人民法院2017年工作。他说，2018年，全市法院要按照中央、省委、市委和最高法院、省法院的决策部署，紧紧围绕新时代全面依法治国新要求，坚持以人民为中心，司法为民、公正司法，充分发挥审批职能，着力改革攻坚，全面从严治党，推动全市法院工作再上新台阶。

市人民检察院检察长施忠华从把握正确方向，服务经济健康发展；践行司法为民，促进社会和谐稳定；惩治预防并举，推动反腐倡廉建设；强化诉讼监督，确保法律正确实施；落实改革任务，创新检察工作机制；全面从严治检，提升队伍履职水平等方面报告了市人民检察院2017年工作。他说，2018年，全市检察机关要按照市委和省检察院决策部署，牢记职责使命，创新工作方式，提升司法能力，为我市经济社会平稳健康发展提供优质高效的司法服务和保障。

出席市政协四届二次会议的政协委员，不是市四届人大代表的市政府组成人员、市直有关单位负责人等应邀列席会议。（记者 陈小妹）

我市在新建人行道上基本都铺设了盲道，但有的盲道布置不合理、位置不合适，不能发挥盲道使用功能。市政协委员建议，合理规划和铺设好盲道，还给盲人一双“眼睛”——

一个社会的文明程度，很大一部分体现在对残疾人等弱势群体的关爱上。去年“两会”时，市政协委员江希炳提交了《关于建议合理规划和铺设好盲道的建议》，随后市住建局出台了加强人行盲道建设管理、提升盲道施工质量工作的文件，做好无障碍设施建设。

背景：

所建盲道部分存在布置不合理

江希炳委员反映，我市所建盲道部分存在布置不合理：有的不是在最合适的位置铺设盲道；盲道曲折，在没有任何障碍物的直行人行道上呈“W”状拐弯；不连续，盲道在行进中突然消失，或因遇电缆线井盖等而突然中断；接入机动车道或人行斑马横道时没有提示；行进盲道上突遇消防栓等各种障碍物；铺设不符合要求，盲道触感部分应凸出而未凸出人行道砖表面；行进盲道触感条规格与提示盲道触感圆点规格不符合要求等问题。

建议：

制定好新建盲道的规划设计工作

江希炳建议，今后在新区建设中，规划部门应协同市残联共同制定好新建人行道盲道的规划设计工作，做好科学安排，合理布置；城建部门应严格要求施工单位按标准施工，规范铺设；施工完成后，规划城建部门应主动邀请市残联参与项目的验收，以确保铺设的盲道符合要求，完美竣工。

办理：

盲道应与主道路同步设计

市住建局高度重视江希炳委员的提案，组织相关部门认真研究解决办法，采取一系列措施提升规范盲道建设和使用管理工作。如要求人行盲道项目设计应与主道路市政工程同步设计，并应结合现场实际情况做好盲道的具体布置、走向、位置及避免与地下管网检查井交叉的措施等设计方案；特殊情况井盖位置无法避开的，应采取相应措施或采用具备盲道条痕的井盖板进行加盖，确保盲道连续通畅；施工单位必须严格按照设计图纸要求采购规格尺寸标准、材质合格的盲道铺设材料等。（宁德晚报记者 林珺）

1月20日，中国人民政治协商会议第四届宁德市委员会第二次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。会议号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共宁德市委领导下，和衷共济，携手共进，为开创我市政协工作新局面、奋力谱写新时代宁德发展新篇章而努力奋斗。

市政协四届二次会议应到会委员362人，实到会338人，符合政协章程规定。大会执行主席兰斯琦、林寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺、陈鸿飞等在主席台前排就座。

市委书记隋军，市委副书记、市长郭锡文，市人大常委会主任金敏，三届市政协主席、省政协文史和学习委副主任郑民生，市领导林文芳、林鸿、陈力达、陈其春、陈炎春、曾智勇、王世雄、谢再春、郭学斌等在主席台就座。

王代忠主持会议。会议审议通过了《中国人民政治协商会议第四届宁德市委员会第二次会议决议》，听取了关于市政协四届二次会议提案审查情况的报告。

会上，隋军代表中共宁德市委，对大会圆满成功表示热烈祝贺，对过去一年政协的工作给予充分肯定。她指出，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好新时代人民政协工作，各级政协组织和广大政协委员要强化政治责任，始终坚持党的领导。认真贯彻中国共产党的基本理论、基本路线、基本方略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真正把党的指导思想和政策主张转化为各党派团体和各族各界人士的思想共识和行动自觉，始终做到同市委、市政府目标相同、工作合拍、行动一致，把坚定的政治信念转化为履职尽责的强大动力和生动实践。

隋军强调，要发挥政协优势，助力改革发展大局。秉持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，努力提出更多有见地有价值的政策建议，为市委、市政府科学决策提供依据，共同为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗。要深化团结联谊，维护社会和谐稳定。把促进大团结、大联合作为政协履职的基本内容，进一步加强与市级各民主党派、工商联、无党派和各族各界人士的联系，巩固发展最广泛的爱国统一战线，及时反映各方面的意愿和呼声，积极协助市委、市政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，努力营造向善向上、干事创业、和谐共进的社会氛围。要增强履职能力，树立政协良好形象。积极拓展政治协商的新领域，创新参政议政的新途径，探索民主监督的新形式，注重加强政协委员队伍建设，真正做到政治协商有方、参政议政有为、民主监督有力。

隋军表示，市委将进一步加强和改善对政协工作的领导，为政协充分履行职能搭好平台、创造条件；各级党委政府要支持政协履行职能，自觉接受民主监督，认真听取意见建议，及时办理政协提案。

市政协主席兰斯琦致闭幕词。他说，携手新时代、踏上新征程、贯彻新理念、落实新部署，人民政协责无旁贷，使命光荣。全市各级政协、广大政协委员要毫不动摇地坚持党的领导，始终保持政治定力和战略定力，切实提高政治觉悟和政治站位，加强同各党派团体和各族各界人士的团结联谊，着力提高履职能力和素质，牢固树立以人民为中心的发展思想，把为“开发三都澳、建设新宁德”献计出力作为工作主线，开展广泛多层的民主协商，提出更多契合宁德发展实际、符合决策需要的对策建议，推动各项改革发展举措落到实处，广泛凝聚推进新宁德建设的最强正能量。

大会在庄严的《国歌》声中胜利闭幕。

出席大会的还有市人大常委会、市人民政府、宁德军分区、市中级人民法院、市人民检察院和其他在职厅级领导干部，担任过副厅级以上领导职务的离退休老同志，驻宁全国政协、省政协委员。应邀列席会议的有：市直蕉城片副处级以上党政机关、人民团体和企事业单位负责人。（记者 苏晶晶）

东南网宁德1月20日讯（本网记者 叶伏国） 1月20日，中国人民政治协商会议第四届宁德市委员会第二次会议圆满完成各项议程后，在雄壮的国歌声中闭幕。宁德市委书记隋军出席闭幕大会，并作重要讲话。

大会执行主席兰斯琦、林 寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺、陈鸿飞等在主席台前排就座。王代忠主持会议。

隋军指出，会议期间，各位委员以高度的政治自觉、饱满的政治热情、强烈的政治担当，认真讨论政府工作报告、政协常委会工作报告和其他报告，围绕宁德经济社会发展和关系人民群众切身利益的重大问题，积极参政议政，踊跃建言献策，充分体现了人民政协围绕中心、服务大局的不懈追求，生动展示了广大委员胸怀全局、心系发展的履职风采。是一次发扬民主、增进团结的大会，是一次凝心聚力、催人奋进的大会。

“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要渠道。”隋军在会上提出了四点意见：各级政协组织和广大政协委员要强化政治责任，始终坚持党的领导；发挥政协优势，助力改革发展大局；深化团结联谊，维护社会和谐稳定；增强履职能力，树立政协良好形象。

她强调，全市各级政协组织和广大政协委员要牢记职责使命、发挥独特优势、汇聚各方智慧、广泛凝聚力量，努力在宁德建设发展新征程中再立新功、再创辉煌。

宁德市政协主席兰斯琦在会上致闭幕词。兰斯琦指出，人民政协的根基在人民、血脉在人民。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终秉持群众观念和为民情怀，积极顺应人民群众对美好生活的向往，如实反映人民群众的意愿和要求，使政协的议政建言更能反映真情实况、体现人民心声，不遗余力为增进人民福祉鼓与呼。

此外，会议还听取提案委主任陈进衔作关于市政协四届二次会议提案审查情况的报告；审议通过政协第四届宁德市委员会第二次会议决议。

图为两会现场。陈翊群 摄

东南网宁德1月20日讯（本网记者 陈翊群）1月20日，宁德市第四届人民代表大会第二次会议听取和审议了宁德市人民检察院工作报告。宁德市人民检察院院长施忠华在报告中提到，2017年，全市检察院反腐败立案侦查案件72件103人，涉案金额2380余万元，追回赃款458万元。值得一提的是，起诉一起公安部督办跨16个省制造毒品案和海关总署督办的跨15个省走私二手医疗设备案。办理的非法经营疫苗系列案件被最高检评为优秀挂牌督办案件。

报告中提到，2017年宁德全市检察院参与集中打击恶意逃废债专项整治，起诉民间“标会”等涉众型经济犯罪185人，同比上升7.6%。

在开展集中惩治扶贫领域职务犯罪专项工作方面，宁德全市检察院立案侦查截留私分、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪14件19人。起诉盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地等犯罪171人，督促补植林木1870余亩。

2017年受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人2596人，受理移送审查起诉4365人，经审查批准逮捕2281人，同比下降8.2％，提起公诉3550人，同比上升4.8％。起诉故意杀人、绑架、强奸等暴力犯罪143人、“两抢一盗”犯罪517人、毒品犯罪544人、电信网络犯罪81人。

值得一提的是，宁德检察院起诉一起公安部挂牌督办的跨16个省4余万名被害人“微转动力”微信诈骗案、张某等11人制造毒品990千克案，起诉一起海关总署一级督办的跨15个省走私二手医疗设备案。此外，办理的非法经营疫苗系列案件被最高检评为优秀挂牌督办案件。

在保障未成年人合法权益方面。坚决对侵害未成年人犯罪零容忍，从严从快批准逮捕42人，提起公诉52人；坚持少捕、慎诉、少监禁，对未成年人犯罪不批捕15人，不起诉29人。开展双向救助，对106名受害和涉罪未成年人进行心理疏导和法律援助。设立观护帮教基地26个，引入青少年司法社工，跟踪回访考察46人，28人重返校园或就业。

反腐败方面，立案侦查72件103人，其中大要案47人，占45.6%；贪污贿赂犯罪58件86人，渎职侵权犯罪14件17人，涉案金额2380余万元，追回赃款458万元，抓获和劝返在逃犯罪嫌疑人6人。

开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，惩治基层组织人员腐败犯罪31人；开展危害经济发展环境的职务犯罪专项治理，立案侦查国家工作人员利用市场准入、贷款审批、质量监管等职权收受贿赂犯罪14人；开展打击行贿犯罪专项行动，查处行贿人员10人。

查办“黄赌毒”背后充当“保护伞”的司法人员5人；查办食用菌大棚、渔船拆解和粮食产能区项目补贴等专项资金管理领域渎职犯罪4人；查办重大责任事故背后渎职犯罪4人。

对应当立案而不立案、不应当立案而立案的，监督侦查机关立案30件、撤案26件，追加逮捕63人、追加起诉52人，纠正侦查活动违法行为191件次。对一起发生在26年前的周某某等三人抢劫致人死亡案件启动追诉程序，经最高检核准现已提起公诉。

对刑事执行不当及违法情形，提出纠正意见41份。加强社区矫正常态化检察，监督收监执行12人。开展减刑、假释、暂予监外执行案件同步监督，办理监督案件1290件1290人，对243人提出暂缓呈报或压缩减刑幅度的检察意见。开展财产刑执行专项检察，核查财产刑案件9002件，监督立案1660件、执行到位近1.4亿元。

图为两会现场。陈翊群摄

东南网宁德1月20日讯（本网记者 陈翊群）1月20日，宁德市第四届人民代表大会举行第二次全体会议，宁德市人大常委会主任金敏作关于宁德市人大常委会工作的报告。以下为本次会议的要点摘录：

过去一年，主要工作：

审议法规草案2项，通过1项；检查法律法规实施情况3项，听取审议“一府两院”专项工作报告12项；任免国家机关工作人员60人次，完成代表资格审查382人次。

促进经济发展稳中求进。督促政府尽快制定并落实激励机制等政策措施，持续做强锂电新能源、不锈钢新材料等支柱产业。

加强对政府全口径预决算的审查监督，为人民管好“钱袋子”。审查批准2017年新增债务限额及年度预算调整方案。

围绕市委“开发三都澳、建设新宁德”的相关课题开展视察调研，重点就山海联动促进区域协调发展、生态环境、体制机制创新等问题提出意见建议，努力为市委决策提供参考。

出台首部地方实体法规——《宁德市畲族文化保护条例》，于2017年7月1日起正式实施，实现宁德市地方实体立法零的突破。

两次审议《宁德市城市停车场建设管理条例（草案）》，积极推进《宁德市霍童溪流域保护条例》等立法预备项目调研前期工作。

科学编制五年（2017-2021）立法规划，并经市委常委会会议研究通过。除已制定的畲族文化保护条例外，将城市停车场建设管理、霍童溪流域保护、城市市容和环境卫生管理、幼儿园规划建设、红色文化遗址保护、饮用水水源地保护、户外广告设置管理等七项立法法规项目列入五年立法规划。

推动脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，综合运用调研、视察、督促代表建议落实等方式，重点监督、跟踪问效。推动政府及相关部门进一步提高精准识别度，加大对因病因残致贫返贫对象的帮扶力度，大力开展扶贫搬迁、技能培训等工作。

围绕办好人民满意的教育目标，听取审议学前教育工作情况的报告，督促政府针对学位供需矛盾突出等问题，加大规划、建设、管理力度，促进市政府继续深入实施学前教育第三轮“三年行动计划”，逐年增加公办园数量。

深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。重点解决基层卫生服务体系建设有待加强、医保缴费机制有待完善、部分药品短缺等问题，增进人民健康福祉。

督促政府及相关部门加强环境源头管控，全市年度能耗总量和强度“双控”目标顺利实现，生态环境改善。推动市政府出台《宁德市中心城区建筑垃圾管理办法》，助推文明城市创建等。

规范联系群众平台建设。加强代表服务保障工作。增强议案建议办理实效。对涉及城建、交通、教育等方面的26件代表建议进行重点督办。强化对疑难建议办理工作协调督办，对未办结或代表不满意的建议加大“跟踪督办、二次反馈”力度，沈海高速公路宁德大桥降噪、东侨南北港河道清淤等建议得到较好落实。

严格依法做好选举任免工作宁德市被中宣部确定为全省唯一、全国10各县乡人大换届选举宣传典型之一。

研究制定并严格执行《中共宁德市人大常委会党组理论学习中心组学习制度》。

展望2018年，主要任务：

着力在服务发展上有新作为。筹备设立市四届人大财政经济委员会。加强重点专项资金监督等。

着力在促进民生上有新举措。坚持问题导向，精准选择监督项目，综合运动多种监督方式，依法监督、有效监督。让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

着力在推动依法治市上有新进展。探索建立代表分专业有重点参与立法制度，扩大公民对立法的有序参与。研究制定市中级人民法院、市人民检察院工作人员任前审查和任后监督的暂行办法，促进决定权、任免权的依法有效行使。

着力在服务代表上有新提升。健全代表联系人民群众的长效机制，探索“互联网+”代表工作，完善代表联系人民群众的工作平台和网络平台运行机制。加大代表建议督办力度，推动办理结果公开，进一步增强议案建议办理时效。

着力在队伍建设上有新力度。加强政治、思想、作风、能力等方面建设。进一步落细落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神，加强履职联动，密切协调配合，形成人大工作整体合力，确保各级人大职权行使更加充分有效。主动接受上级人大常委会的指导和监督，不断提高做好新时代人大工作的能力和水平。

图为宁德市政协主席兰斯琦投票。

东南网宁德1月20日讯（本网记者 叶伏国） 1月20日下午，宁德市政协四届二次会议举行第二次全体会议，大会执行主席兰斯琦、林 寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺、陈鸿飞在主席台前排就坐。宁德市委常委、组织部长郭学斌出席会议。

图为委员填写选票。

图为政协委员在投票。

大会经表决通过了大会选举办法、总监票人、监票人名单，并采用无记名投票的方式选举增补市政协常务委员会常务委员。根据投票结果，叶斯颖、许丽斌、陈言华、罗丽光四位同志当选为四届市政协常务委员会常务委员。

图为两会现场。陈翊群 摄

东南网宁德1月20日讯（本网记者 陈翊群）1月20日，宁德市第四届人民代表大会第二次会议听取和审议了宁德市中级人民法院工作报告。宁德市中级人民法院代院长董明亮在报告中提到，2017年，全市法院受理各类案件59623件，办结55004件。其中，执结了被执行人福安远东华美电机有限公司金融借款纠纷等一批备受关注的案件。全市法院冻结存款12.58亿元。

办结刑事案件4128件 3895人获刑

2017年，全市法院办结刑事案件4128件。坚持宽严相济，在生效判决的3895名罪犯中，被判处五年以上有期徒刑直至死刑249人，判处缓刑、管制等非监禁刑和单处附加刑457人。

审结危害国家安全、公共安全和邪教组织犯罪案件831件。依法维护市场经济秩序，审结非法集资、金融诈骗等经济犯罪案件382件，严厉打击涉互联网犯罪，审结网络电信诈骗等犯罪案件18件49人。

保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件84件，其中原省管干部案件1件1人、原市管干部案件2件2人。加大毒品犯罪打击力度，审结走私、贩卖、运输、制造毒品等涉毒案件512件。持续净化社会风气，审结拐卖妇女儿童、性侵未成年人和校园欺凌等犯罪案件28件。审结危险驾驶犯罪案件561件。扎实抓好涉诉信访和安保维稳工作，排查化解风险隐患案件345件，为党的十九大胜利召开和厦门会晤顺利举办营造安全稳定的社会环境。

民商事案件30885件 标的总额146.87亿元

民商事案件方面，2017年宁德全市法院办结30885件，标的总额146.87亿元。其中审结金融借款、融资担保、民间借贷等案件12209件，标的额5000万元以上的20件，促进金融机构核销处理呆坏账、打包处置55.69亿元。

依法促进供给侧结构性改革，规范破产案件审理、执转破衔接机制，审结企业破产、股权转让、建设工程、房地产等案件2966件。

依法保障强农惠农富农，审结涉及土地承包经营权、征地补偿分配等案件73件。妥善审理物权、买卖合同等案件1512件，审结专利权、商标权等纠纷案件154件。办结涉台案件224件。依法支持军队和武警部队全面停止有偿服务，审结涉军停偿房屋租赁等案件138件。审结涉及生态环境资源刑事案件122件，责令补种、管护林木1112.34亩，霞浦法院作为全省法院生态审判示范基地，扎实推进海洋生态环境司法保护工作。参与食品药品安全专项整治，审结生产、销售假药、有毒、有害食品等犯罪案件54件，审理涉疫苗刑事案件9件10人。

执行案件占总办结案件三成 25人以拒不执行罪被判决

2017年，全市法院执行案件16493件，到位标的总额27.27亿元，发放执行案款20.11亿元。占据全年总办结案件的29.99%。

“执行难，难执行”是各地法院较为普遍的现象。宁德也不例外。2017年，为加大力度破解执行难问题。宁德全市法院先后组织开展了涉金融案件专项执行、集中统一执行、执行百日攻坚行动和规范执行行为专项整治行动等，多次召开执行工作推进会、现场会，加强督查通报，强化监督问责，执结了被执行人福安远东华美电机有限公司金融借款纠纷等一批备受关注的案件。

全市法院冻结存款12.58亿元，查询车辆、土地、房产等各类财产4.34万件，发布失信被执行人信息2万例，强制腾房10.83万平方米，司法拘留270人，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪向公安机关移送79件101人，引导自诉14件15人，判决25件25人。

此外，为推动执行改革创新，全市法院全面实行繁简分流，对小额标的执行案件进入快速通道集中清理，加强网络司法拍卖工作，创新网拍贷、网络不间断拍卖工作机制，挂网拍卖1797处标的物，成交834件，办理57宗房产贷款手续，贷款金额达3160.7万元。福鼎法院创新建立预拘留机制，设立全市首家执行服务中心；古田法院为失信被执行人定制专属彩铃服务等。

1月19日开幕的宁德市第四届人民代表大会第二次会议上，市人民政府向大会作了宁德市2017年预算执行情况及2018年预算草案的报告。

回首2017年

据统计：2017年，全市一般公共预算总收入176.85亿元，增长14.0%，增幅居全省各设区市首位，其中：地方一般公共预算收入110.38亿元，增长9.3%。全市税收总收入143.91亿元，增长20.5%；地方级税收收入77.45亿元，增长18.5%，两项税收收入增幅均居全省各设区市首位。全市一般公共预算支出296.55亿元，增长11.1%，重点支出得到有效保障，民生支出占比超八成。

亮点一

支持经济发展，培育支柱财源

落实减税降费政策，巩固全面营改增改革试点成果，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，及时发布涉企收费清单和优惠政策清单，共减轻企业负担24.21亿元。

出台财税扶持政策，促进锂电新能源、冶金新材料、商贸流通、军民融合、生物和新医药等产业发展，安排工业、科技等专项资金合计6.15亿元，支持实体经济发展壮大。

积极争取债券资金，省核定我市新增债券45.81亿元、置换债券20.96亿元，重点保障改善民生、脱贫攻坚、军民融合和城乡基础设施建设。

强化支柱财源接续，推进衢宁铁路、霞浦核电、中铝铜冶炼、新能源湖西EV及数码项目、青拓实业镍铬合金等项目加快建设，推动三都澳新区、宁德核电5#6#机组、周宁抽水蓄能电站、宁古高速公路等重点项目尽快开工。

亮点二

保障民生支出，补齐短板弱项

教育支出55.75亿元，增长10.3%。普通小学、普通高中每生每年公用经费标准分别提高到750元、950元；支持宁德师范学院二级医学院建设，促进重点学科建设和应用型高校转型发展。

医疗卫生和计划生育支出30.1亿元，增长7.2%。推进医改工作，加快基本医疗保障体系和基层医疗卫生体系建设；城乡居民医保年人均补助标准提高到450元，基本公共卫生服务年人均补助标准提高到50元。

社会保障和就业支出27.28亿元，增长18.1%。提高社会保障水平，农村低保标准提高到4000元；企业退休人员基本养老金人均月增加130元。

住房保障支出9.78亿元，增长10.0%。新开工保障性安居工程5198套，基本建成4097套，累计配租配售2.88万套。

节能环保支出5.77亿元，增长15.0%。支持环境保护和生态文明建设，加强环境污染源头监管，强化大气、水、土壤污染防治，推进生态文明试验区改革。

文化体育和传媒支出4.81亿元，增长16.4%。加快第十六届省运会和第十届老健会场馆建设，积极争取备战经费补助8000万元，各项保障筹备工作有序推进。

城乡社区事务支出32.58亿元，增长35.7%。宁德中心城区功能不断优化，闽东路中段、金漳路、福利路建成通车，人民公园、镜台山公园等园林项目加快改造，东湖核心景观区逐步完善，城市花化彩化亮化进一步提升。新型城镇化步伐加快，省市小城镇综合改革试点镇深入创建，139个“千村整治、百村示范”美丽乡村加快建设。

交通运输支出18.09亿元，增长40.1%。衢宁铁路宁德段全线加快建设，宁德北站铁路物流中心、宁南铁路前期工作加快推进。沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速吉巷枢纽互通动工建设。三都澳深水航道二期工程列入交通部建设计划，港航基础设施加快完善。

亮点三

完善投入机制，推动脱贫攻坚

统筹安排扶贫资金15.12亿元，加大对6个扶贫开发工作重点县的投入力度，落实“大手牵小手、一起往前走”的市内山海协作机制，支持造福工程、农村危房改造、扶贫重点县基础设施建设等，保障扶贫各项工作有序推进。

健全完善各项财政扶贫资金管理办法，规范资金使用管理，加快扶贫资金拨付，确保减少资金滞留，发挥资金使用效益。

开展财政系统扶贫领域精准监督“1+X”专项督查工作，加大扶贫项目检查力度，严禁挤占挪用、虚报冒领扶贫资金。

亮点四

创新投入方式，拓展理财思路

结合社会事业补短板需要，聚焦民生领域和薄弱环节，推动乡镇及农村生活污水、生活垃圾、城市公共停车场、养老服务四个PPP工程包策划生成。

探索“肥瘦搭配、小散组合、优化捆绑”的工程包运作新模式，出台PPP政策扶持措施,推进项目落地实施。

引导企业、银行规范设立产业基金，拓宽融资渠道，推进三都澳新区开发建设和产业转型升级。

“宁德市大力推广PPP 激发投资新活力”典型经验做法获全省通报表扬。古田县农产品市场 PPP 项目作为全省第一个落地的农业领域“零突破” PPP 项目。

全市推介PPP项目22个，引入社会资本238.94亿元，在省政府“6·18”推介会上引起强烈反响，推介项目数量和体量均居全省首位。

展望2018年

2018年，全市一般公共预算总收入安排187.46亿元，增长6.0%。其中：地方一般公共预算收入安排115.90亿元，增长5.0％。全市一般公共预算支出安排225.86亿元，增长9.8%。

今年围绕党的十九大提出的民生“七有”，安排民生支出156.34亿元，增长9.9%。

教育支出预算安排48亿元，增长13.3％。加快推进教育补短板项目实施，支持基础教育内涵建设，推动基础教育健康快速发展；扩大普惠性学前教育资源，扶持鼓励民办幼儿园提供普惠性教育服务；推进现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作；支持宁德师范学院内涵式发展，提升综合实力。

社会保障和就业支出预算安排26.81亿元，增长13.5％。完善促进就业创业政策，健全社会保障和就业服务体系，稳步提高社会保障待遇水平，改革完善机关事业单位养老保险等制度；加强社会救助和社会福利制度建设，全面实行临时救助，支持残疾人事业、老龄事业及养老服务业发展。

住房保障支出预算安排3.50亿元，增长3.9％。加大保障性住房建设力度，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。

医药卫生和计划生育支出预算安排32.07亿元，增长20.4％。继续深化医药卫生和医疗保障体制改革，扎实推进公立医院综合改革。

节能环保支出预算安排3.61亿元，增长56.8％。加快补齐环境治理短板，解决影响生态环境最突出的问题，加快研究制定重点流域生态补偿办法，加大对“两江三溪”等重点流域的生态补偿力度。

科学技术支出预算安排2.74亿元，增长74.8％。支持实施“人才强市”战略，促进创新驱动发展，提升企业自主创新能力，引进科技人才，构筑创新创业人才高地。（宁才轩）

人大代表黄金星：美丽乡村建设需要财力投入，能人带动，人才引领。建议市政府出台“实施乡村振兴战略”的具体指导性意见，以便更好地指导各县市开展工作。 记者 徐烽 摄

人大代表吴国强：中心城市硬件发展十分快，但软件管理没跟上。新旧城区上下班车流“潮汐”现象十分严重，建议在部分路段建设立交桥进行分流。 记者 徐烽 摄

政协委员吴秀兰：建议加大对国家重点生态功能区四个县的生态补偿力度。建议加快沈海高速公路福鼎至柘荣和福安至宁德段的建设进度。 记者 徐烽 摄

政协委员林熙：《宁德市中心城区教育资源调整布局补齐短板实施方案》涵盖了幼教、中小学及职业教育多个方面，建议政协要注重项目跟踪、推进、协调，让好事办得更好。 记者 徐烽 摄

没有欢迎仪式，报到程序简单。1月18日，设在市区金海湾大酒店一楼大厅的市四届人大二次会议代表报到处十分简朴，大多数代表对此已经习以为常。

代表们在领取文件袋后，发现其中除了装有会议必要的服务指南、工作报告等材料外，还有一本书——《奋进的足迹——“开发三都澳 建设新宁德”新闻报道汇编》。

据了解，该书由市委宣传部编印成册，选取了2017年以来中央、省、市新闻媒体中聚焦“开发三都澳、建设新宁德”的精彩篇章。全书的8个篇目集中展现了市委、市政府带领全市干部群众开拓进取、加快推进“开发三都澳、建设新宁德”的奋进足迹和丰硕成果。

“眼下，全市进入两会时间，我们将该书分发给广大代表委员，供其交流参阅，希望能够进一步提振全市广大党员干部群众干事创业、推动发展的精气神。”市委宣传部相关负责人说。

当天下午，市人大代表、霞浦县松港街道东兴社区党委书记陈培仙仔细阅读这本书，在字里行间领略闽东经济社会发展的铿锵步伐。“‘开发三都澳、建设新宁德’是民心所向，大势所趋，是宁德后发赶超的潜力和优势所在。我相信，在党的十九大精神的指引下，宁德的未来一定会更加美好。”他坚定地说。

“这本书详细描述了全市上下勠力同心、加快发展的精彩故事，这五年的发展为下一阶段宁德实现跨越赶超打下了坚实的基础。”市人大代表、福安市阳头街道阳上社区主任李长云说，作为基层工作者，要抓住机遇，努力服务社区发展，在新时代实现新作为。

“《奋进的足迹》捧在手上，有重量；细读，有分量。8个篇目从不同角度见证了宁德的发展速度，记录了宁德奋进的足迹。一个日新月异、欣欣向荣的新宁德跃然纸上。”市人大代表、寿宁县进修学校副校长周爱晶表示，作为一名教育工作者，要以切实行动奏响新时代的教育强音。

市政协委员、市交通投资集团有限公司总经理郑忠辉表示,这本书汇集了各级新闻媒体对宁德“开发三都澳、建设新宁德”新部署、新举措、新成效的重要新闻报道，充分展示了宁德如今翻天覆地的变化。同时，他认为书中的调研课题为宁德发展提供了思路，很有前瞻性，使他对未来充满了信心。

市政协委员、青拓集团有限公司副总裁周玉泉表示，这本书充分展现了在宁德市委、市政府的正确领导下，宁德各方面事业所取得的重要成果，也让他更加明晰了未来发展方向。近年来，宁德抓龙头、铸链条、建集群，加快推进产业发展。作为龙头企业，青拓集团不断加快推进上海克虏伯不锈钢冷轧、400系不锈钢新材料、三元材料等项目。该公司将继续鼓足干劲、加快发展，为“开发三都澳、建设新宁德”作出应有的贡献。

市政协委员、市三都澳新区开发建设有限公司副总经理林安华表示，看了这本书，他倍感振奋，也深刻感受到宁德在确立“开发三都澳、建设新宁德”这一中心任务后，短短的一年多时间里，产业发展、三都澳新区开发建设、项目布局、城乡统筹、生态环境、民生事业等方面取得了许多新成效。同时，也感受到了各级新闻媒体对“开发三都澳、建设新宁德”的关注和支持。

据悉，这是市委宣传部第二次向参加市两会的代表委员分发书籍。2016年9月15日，古田县卓洋乡庄里村党支部书记周炳耀在抗击第14号强台风“莫兰蒂”的过程中，为保护群众生命财产安全不幸因公殉职，年仅45岁。为进一步将学习弘扬周炳耀同志先进事迹活动引向深入，市委宣传部将50多篇学习周炳耀先进事迹的心得体会编印成《榜样的力量——学习周炳耀同志先进事迹心得体会汇编》一书，并于2017年市两会期间向代表委员分发此书，彰显榜样的力量。（记者 赵巧红 郑雨桐）