聚焦2018宁德两会特别报道

2018年1月18日,一年一度的宁德两会拉开帷幕。作为宁德市民,您最想了解哪些信息?您最关心的问题是什么?您最期待宁德在新的一年里有哪些变化?为帮助广大市民及时了解两会的动态,解读两会释放出的信息。今年,东南网继续成立两会报道组,特别推出“聚焦2018宁德两会”专题,并通过“两微一端”时时全面报道两会盛况。

 资 讯 

宁德市人民代表大会常务委员会工作报告

即时 | 2018-01-24 09:40

宁德市人民代表大会常务委员会主任 金 敏

各位代表:

我受宁德市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年,是市四届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会在中共宁德市委坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,全面完成常委会年度各项工作任务,实现本届常委会工作的良好开局。

一年来,共审议法规草案2项,通过1项;检查法律法规实施情况3项,听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展专题询问、工作评议、满意度测评各1次,审查规章和其他规范性文件67件;作出决定、决议9项;任免国家机关工作人员60人次,完成代表资格审查382人次。

一、坚持服务中心,推动市委决策部署落实

常委会坚持围绕市委中心任务,主动融入大局,积极担当作为,切实把市委决策部署贯彻落实到人大各项工作中。

一是促进经济发展稳中求进。密切关注全市经济运行,按照稳中求进工作总基调的要求,提建议、抓监督、促落实,凝心聚力推进经济平稳健康发展。听取审议我市2017年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告,督促政府及相关部门贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全年经济社会保持了稳中有进、质效提升的发展态势。着眼经济结构调整优化,开展产业转型升级工作调研,听取审议相关工作报告,督促政府尽快制定并落实激励机制等政策措施,持续做强锂电新能源、不锈钢新材料等支柱产业,改造提升传统产业,加快做大现代服务业,促进三次产业协调发展、融合发展。

二是促进财政平稳规范运行。注重加强对政府全口径预决算的审查监督,为人民管好“钱袋子”。听取审议上半年预算执行情况报告,强化预算执行过程的监督,审查批准2016年市本级决算,督促政府进一步培植财源,优化支出结构,强化收支监管,完善预算管理,加大对审计查出问题的整改落实。审查批准2017年新增债务限额及年度预算调整方案,督促政府加强债务管理,防范财政风险,保证民生等重点支出需要。继续推动建立市政府向市人大常委会报告市级国有资产管理情况制度,推进预算联网监督工作,提高预决算审查监督水平。

三是积极参与市委中心工作。围绕市委“开发三都澳、建设新宁德”的相关课题开展视察调研,重点就山海联动促进区域协调发展、生态环境、体制机制创新等问题提出意见建议,努力为市委决策提供参考。结合开展“四下基层”,加强对挂钩联系县(市、区)的工作指导,强化对重点项目建设的督促指导,帮助协调解决重点项目建设困难问题,全力推进重点项目建设。坚持每月深入挂钩片区开展“创文明城、迎省运会”活动督促检查,有力推动责任片区创城工作。

二、坚持立法引领,推进法治宁德建设

常委会适应全面深化法治宁德建设新要求,积极发挥立法主导作用,强化法律监督,促进依法行政、公正司法,推动依法治市工作深入开展。

一是出台首部地方实体法规。立足我市实际,将《宁德市畲族文化保护条例》作为首部实体性地方立法项目,认真组织调研起草。市四届人大常委会第二次会议审议通过该条例,经省人大常委会批准,自2017年7月1日起正式施行,实现我市地方实体立法零的突破。条例通过后,常委会及时采取答记者问、刊登解读文章等多种形式,为条例实施营造浓厚氛围。两次审议《宁德市城市停车场建设管理条例(草案)》,积极推进《宁德市霍童溪流域保护条例》等立法预备项目调研前期工作。

二是科学编制五年立法规划。坚持党对立法工作的领导,完善立法工作机制,制定《宁德市人大法制委员会议事规则》,出台《宁德市人大常委会立法咨询专家工作规定》《宁德市人大常委会基层立法联系点工作规定》,有力拓宽专家、群众参与地方立法的渠道。同时,着眼我市改革发展稳定大局和民生事业短板,在公开征集、深入调研、广泛征求各方意见的基础上,科学编制我市2017—2021五年立法规划,并经市委常委会会议研究通过。除已制定的畲族文化保护条例外,将城市停车场建设管理、霍童溪流域保护、城市市容和环境卫生管理、幼儿园规划建设、红色文化遗址保护、饮用水水源地保护、户外广告设置管理等七项法规项目列入五年立法规划。

三是深入开展执法检查。始终把执法检查作为行使监督权的重要形式,保证法律法规得到严格遵守和执行。对道路交通安全法实施情况进行检查并开展专题询问。常委会领导分别带队赴基层调研,广泛听取意见建议,形成执法检查报告。专题询问会上,就社会各界普遍关注的城市道路规划、停车难、超标电动车管理等19个问题进行询问,提出4个方面审议意见,督促市政府及相关部门抓紧改进落实。常委会十分关注维护民族团结稳定大局,组织开展福建省少数民族权益保障条例实施情况的检查,推动政府研究制定“十三五”促进民族地区发展的实施意见,加大政策扶持力度,切实保障少数民族合法权益。开展种子法实施情况检查,促进政府及相关部门实施良种示范推广工程,加强种子质量监督,确保粮食生产安全。

四是积极营造良好法治氛围。认真承担深化民主法制领域改革专项工作的牵头责任,推动创新人大工作、加强民主监督、健全基层民主、推进依法行政、深化司法改革、完善人权保障等六个方面的深改工作有序进行。积极推动我市司法体制改革,督促司法机关严格公正文明司法。做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。加强法治宣传教育,组织“12·4”国家宪法日主题宣传活动,在全市开展宪法知识竞赛,进一步弘扬宪法精神,树立宪法权威。落实宪法宣誓制度,组织市人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行宪法宣誓52人次。妥善处理群众来信来访,全年共受理群众来信272件,来访140批401人次,引导群众通过法律渠道依法维权。


三、坚持聚焦民生,增强监督实效

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,围绕事关群众切身利益的问题,突出重点,改进方式,加大监督力度,积极推动政府在发展中保障和改善民生,让发展成果更多更公平惠及人民群众。

一是推动脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,综合运用调研、视察、督促代表建议落实等方式,重点监督、跟踪问效。在深入调研的基础上,听取审议精准扶贫工作情况的报告,提出6条审议意见,推动政府及相关部门进一步提高精准识别度,加大对因病因残致贫返贫对象的帮扶力度,大力开展扶贫搬迁、技能培训等工作,有力巩固扶贫成果,提高脱贫质量。组织省、市人大代表开展农村农业产业化专题调研,围绕产业扶贫工作建言献策,合力推进脱贫攻坚。常委会领导积极参与脱贫攻坚“春季攻势”、脱贫攻坚“百日会战”行动等工作,主动帮助挂钩联系贫困村、贫困户解决生产生活问题,并带动各级人大干部、人大代表积极投身挂钩帮扶活动,为全市脱贫攻坚献计出力。

二是推动教育文化发展。围绕办好人民满意的教育目标,听取审议学前教育工作情况的报告,督促政府针对学位供需矛盾突出等问题,加大规划、建设、管理力度,提高学前教育办学水平。促进市政府继续深入实施学前教育第三轮“三年行动计划”,逐年增加公办园数量。听取审议市政府贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》情况的报告,推动政府及相关部门就办好宁德市民族中学等工作出台系列措施。听取审议市政府研究处理《市人大常委会会议对公共文化服务体系建设情况报告的审议意见》情况的报告,开展满意度测评,推动政府加大公共文化设施的规划、建设力度,扩大公共产品和服务供给,保障人民群众基本文化权益。

三是推动卫生健康事业发展。密切关注医疗卫生保障工作,深入基层医疗卫生机构,广泛倾听百姓呼声,听取审议医疗保障工作情况的报告。督促政府及相关部门深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,健全药品供应保障机制,建立医保工作协调推进机制,加快医保管理服务网络建设,认真落实优惠政策,加大对精准扶贫对象服务保障力度,重点解决基层卫生服务体系建设有待加强、医保缴费机制有待完善、部分药品短缺等问题,推动政府及相关部门采取措施,努力提高服务质量和保障能力,增进人民健康福祉。

四是推动生态文明建设。始终坚持绿色发展理念,高度关注环境保护和生态文明建设。听取审议2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府及相关部门加强环境源头管控,深化环境污染治理,严格环境监管执法,着力提升生态文明建设和环境保护工作水平。大气、水、土壤污染防治攻坚战深入推进,全市年度能耗总量和强度“双控”目标顺利实现,生态环境不断改善。听取审议城市建筑垃圾管理工作情况的报告,提出加紧源头管理,加深过程管控,加速末端处置,加快地方立法等审议意见,推动市政府出台《宁德市中心城区建筑垃圾管理办法》,助推文明城市创建。对市海洋与渔业局2016年以来工作开展评议并进行满意度测评,督促市海洋与渔业局加强和改进海洋渔业工作,提升履职服务水平。围绕“推进污水垃圾治理,努力建设美丽宁德”主题,组织开展宁德环保世纪行宣传活动,促进政府及相关部门抓好问题整改。

四、坚持强化保障,发挥代表主体作用

常委会始终尊重代表主体地位,不断加强和改进代表工作,依法支持和保障代表履行职责,充分发挥代表主体作用。

一是规范联系群众平台建设。深入贯彻落实省人大常委会党组《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》,及时研究出台我市贯彻意见。市县乡三级人大换届后,常委会认真指导县乡人大做好工作平台的规范建设,全市建立了614个代表活动站(小组)和229个固定活动室,乡镇、街道普遍建立“人大代表联系群众活动室”。积极组织开展代表联系群众活动,不断拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。全年共组织各级人大代表召开调研座谈会136场,形成调研报告117份。

二是加强代表服务保障工作。健全常委会组成人员联系市人大代表机制,努力使常委会工作更接地气、更顺民意。持续推进人大代表履职网络平台建设,坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议,及时通报工作,保证代表的知情权、参与权和监督权。制定代表培训五年计划和年度培训方案,通过委托厦门国家会计学院专题培训等方式,对市人大代表进行初任和履职培训,共培训2期430人次。组织省、市人大代表参加19项专题调研、执法检查和视察活动,为代表履职创造条件。开展市人大代表履职登记工作,指导各县(市、区)人大常委会开展代表履职报告活动,增强代表接受原选举单位和人民群众监督的意识。

三是增强议案建议办理实效。对涉及城建、交通、教育等方面的26件代表建议进行重点督办。强化对疑难建议办理工作协调督办,对未办结或代表不满意的建议加大“跟踪督办、二次反馈”力度,沈海高速公路宁德大桥降噪、东侨南北港河道清淤等建议得到较好落实。市四届人大一次会议主席团交付的2件议案已办理完毕;代表提出的355件建议、批评和意见在规定时间全部答复,得到解决或初步解决的占建议总数的95%,办理满意率进一步提升。

四是严格依法做好选举任免工作。在市委的坚强领导下,顺利召开了市四届人大一次会议,选举产生新一届市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市政府市长、副市长以及市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,换届选举实现风清气正、圆满成功。我市被中宣部确定为全省唯一、全国10个县乡人大换届选举宣传典型之一,新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体先后作了专题报道。积极配合组织等部门认真做好十三届全国人大代表候选人和省十三届人大代表的推荐等相关工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,规范人事任免工作流程,依法选举、任免国家机关工作人员,保障地方国家机关有序运转。


五、坚持夯实基础,加强县乡人大工作和建设

常委会认真贯彻中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的相关文件精神,注重强化与县乡人大的工作联系,密切协同,实现全市各级人大工作整体推进、同步发展。

一是强化联系指导。按照省委调研检查组和市委常委会会议要求,对贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》及我省实施意见情况开展自查,督促指导县乡人大做好整改。召开推进全市县乡人大工作和建设暨市县(市、区)人大常委会主任座谈会,研究部署推进我市相关工作。认真落实常委会领导挂钩联系县(市、区)人大常委会、邀请县(市、区)人大常委会领导列席市人大常委会会议、两级人大常委会及其委室对口座谈交流、情况通报等制度,加强日常联系指导。

二是开展履职联动。加强上下协作,积极组织执法联动、调研联动、代表视察联动、学习培训联动,有效推进工作开展。针对群众反映强烈的民事执行问题,开展市县人大联动监督,听取审议市法院相关工作报告,推动市县两级法院围绕解决执行难的目标,建立健全失信被执行人联合惩戒机制,加大对“拒执”行为的处罚力度,执行质量和效率不断提升。在全市人大系统组织“推进人大工作创新发展,为开发三都澳、建设新宁德提供重要保障”课题研究,召开专题研讨会,强化工作交流。同时,县乡人大积极支持市人大常委会工作,协助开展立法调研、执法检查、工作监督、代表视察等工作,形成人大工作的整体合力。

三是加强组织保障。结合市县乡三级人大换届选举,进一步优化常委会组成人员结构,市县两级人大常委会专职组成人员均在60%以上。认真贯彻落实福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定和街道人大工作委员会工作规定,大力加强和改进乡镇、街道人大工作,各街道普遍设立人大工作委员会,赛岐镇、太姥山镇、南阳镇配备了专职副主席。推动解决基层人大机构建设、人员配备等问题,基层人大工作力量得到加强。

六、坚持党的领导,加强自身建设

常委会始终重视自身建设,不断加强政治业务建设,转变工作作风,完善工作机制,保障地方国家权力机关职能有效发挥。

一是牢牢把握正确政治方向。始终坚持把党的领导放在首要位置,深入学习贯彻十八届六中、七中全会和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“学习廖俊波、争做合格党员”“维护核心见行动、牢记嘱托创佳绩”等活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大问题、重要事项请示报告制度,常委会党组专题向市委汇报全面工作,先后就常委会主要工作安排、立法工作、巡视问题整改等27项重要事项和重大活动,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。切实发挥常委会党组的领导作用,及时传达学习贯彻中央、省委、市委的重大决策、重要文件会议精神,在市委领导下推进人大工作不断完善发展。

二是认真落实全面从严治党要求。坚持从严从实,把严的标准、严的要求贯穿于常委会自身建设和干部队伍管理的各个方面。研究制定《中共宁德市人大常委会党组工作规则(试行)》,强化管党治党主体责任,认真组织开展述责述廉,层层压紧压实责任。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持贯彻民主集中制,不断规范党内政治生活。全面落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理。积极支持和保障市纪委驻市人大常委会机关纪检组开展工作,自觉接受巡视监督,对巡视发现和指出的问题,做到即知即改,坚决迅速整改到位。强化纪律教育和纪律执行,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,引导机关干部积极投身“一转三抓比贡献”,强化正向激励,着力提升干部精气神。指导完成市人大机关党委、纪委换届选举和机关工会换届及妇联组建,机关党的建设得到全面加强。

三是持续提升依法履职水平。研究制定并严格执行《中共宁德市人大常委会党组理论学习中心组学习制度》,全年共举办党组和中心组学习31次,并依托全国人大培训基地、清华大学、市委党校等对全市人大干部进行分批轮训,共培训人大干部6批295人次,完成全市乡镇人大主席、街道人大工委主任集中培训。坚持从规范制度入手,修订完善市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则,研究制定常委会分组会议列席听会若干规定(试行),进一步规范常委会组成人员的议事行为。会同党委有关部门起草我市关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法,着力规范重大事项决定权的行使。制定完善常委会机关干部日常监督管理、财务管理等10项工作制度,促进机关各项工作的制度化、规范化,市人大机关绩效考评连续三年获优秀等次。“五学并举”推进学习教育常态化制度化经验,入选市直机关党建十佳创新项目。

各位代表!一年来市人大常委会工作取得的成绩,是在中共宁德市委正确领导和省人大常委会有力指导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员辛勤努力的结果;是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果;是全市各级人大、广大人民群众和社会各界积极支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,市人大常委会工作与市委的要求、上级的部署、宪法法律赋予的职责和人大代表、人民群众的期待还有不少差距,在围绕中心依法履职、服务大局主动作为方面还有待进一步加强;科学立法、民主立法、依法立法机制有待完善,立法工作还难以满足经济社会发展需要;监督议题贴近民生、关注热点不够,监督刚性、实效性不足;常委会联系代表、代表联系人民群众的工作有待进一步加强,议案建议质量有待提升,代表作用有待进一步发挥;对县乡人大工作指导有待加强等。对于存在的问题和不足,我们将采取积极有效措施,不断加以改进。


2018年工作意见

各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共宁德市委领导下,准确把握人大工作定位,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,切实加强和改进人大工作,努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,奋力谱写新时代我市人大工作新篇章。

一、着力在服务发展上有新作为。坚持围绕中心、服务大局,紧贴“开发三都澳、建设新宁德”中心任务谋划部署工作,及时将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和实际行动。把产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护和改善民生等作为人大监督工作的重点。筹备设立市四届人大财政经济委员会,听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告,听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,加强对预决算全口径、全过程监督,发挥代表在预决算审查监督中的主体作用,完成市本级预算联网监督系统建设并投入使用,强化预算绩效和重点专项资金监督,督促政府及相关部门坚持新发展理念,围绕提质增效、提速赶超,推动新一年经济社会持续健康发展。

二、着力在促进民生上有新举措。坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,精准选择监督项目,综合运用多种监督方式,依法监督、有效监督。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往,聚焦短板弱项等民生关切问题,听取审议市政府关于精准脱贫、教育医疗卫生养老、城市生活垃圾管理、年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告,不断增强履职实效,积极推动财政资金和优惠政策进一步向民生领域倾斜,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

三、着力在推动依法治市上有新进展。健全完善立法工作体制机制,积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,探索建立代表分专业有重点参与立法制度,扩大公民对立法的有序参与,推进科学立法、民主立法、依法立法。做好城市停车场建设管理、霍童溪流域保护、幼儿园规划建设等法规项目的调研、审议工作,启动红色文化遗址保护、城市市容和环境卫生管理等预备项目立法前评估,着力提高立法质量,让每一部地方法规都立得住、行得通、好执行、真管用。加强法律监督,听取审议市政府关于《宁德市畲族文化保护条例》贯彻落实情况报告、市检察院关于民事执行监督工作情况报告,组织开展国务院《宗教事务条例》实施情况检查,对市政府办理《市人大常委会会议对道路交通安全法实施情况检查报告的审议意见》情况开展满意度测评,推进“一府两院”依法行政、公正司法。出台关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法,研究制定关于市中级人民法院、市人民检察院工作人员任前审查和任后监督的暂行办法,促进决定权、任免权的依法有效行使。加大全民普法力度,深化民主法制领域改革相关工作,推动法治宁德建设。

四、着力在服务代表上有新提升。充分发挥代表主体作用,进一步加强和改进人大代表履职工作。完善密切联系代表机制,落实好常委会组成人员挂钩联系人大代表、代表列席常委会会议制度,注重在开展立法、监督和作出重大事项前广泛征求代表意见,继续加强代表学习培训和宣传工作,完善代表学习交流制度,提高代表履职服务保障水平。健全代表联系人民群众的长效机制,探索“互联网+”代表工作,完善代表联系人民群众的工作平台和网络平台运行机制。强化对代表履职的管理监督,健全人大代表履职档案登记、履职请假等制度,探索建立人大代表履职报告、上下级代表及同级代表沟通联系机制,推动人大代表基本信息和履职情况公开,不断规范代表履职行为。加大代表建议督办力度,推动办理结果公开,进一步增强议案建议办理实效。

五、着力在队伍建设上有新力度。深入贯彻新时代党的建设总要求,认真落实全面从严治党主体责任,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化理论武装,夯实理想信念根基。把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。传承弘扬“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“四下基层”作风,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒正风肃纪,认真查摆“四风”问题新表现,着力解决存在的突出问题。加强履职学习培训,增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。进一步加强县乡人大工作和建设,强化工作指导,加强履职联动,形成人大工作整体合力。主动接受上级人大常委会的指导和监督,不断提高依法履职能力,努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。

各位代表,走进新时代,开启新征程,人大工作要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共宁德市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发有为、履职尽责,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,为“开发三都澳、建设新宁德”,决胜全面建成小康社会作出新的贡献!

宁德市第四届人民代表大会第二次会议公告

即时 | 2018-01-23 15:09

宁德市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月21日选举陈梅为宁德市第四届人民代表大会常务委员会副主任,补选刘善长、余金辉、罗义春为宁德市第四届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告

 

宁德市第四届人民代表大会第二次会议主席团

2018年1月21日

宁德市第四届人民代表大会第二次会议公告

即时 | 2018-01-23 15:11

宁德市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月21日选举陈力达为宁德市监察委员会主任。

现予公告

 

宁德市第四届人民代表大会第二次会议主席团

2018年1月21日

宁德市第四届人民代表大会第二次会议公告

即时 | 2018-01-23 15:12

宁德市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月21日补选董明亮为宁德市中级人民法院院长。

现予公告

 

宁德市第四届人民代表大会第二次会议主席团

2018年1月21日

宁德市第四届人民代表大会第二次会议公告

即时 | 2018-01-23 15:14

宁德市第四届人民代表大会第二次会议于2018年1月21日选出福建省第十三届人民代表大会代表46人(按姓名笔画排列):

王旭东 王洪祥 王新宇 左允文 叶其发 田湘利

刘 赟(女) 许温华 李国平 李捷增 肖 玉(女)

吴 明(女) 吴思旺 吴偕林 邱 健 张立先 张成慧

陆盛彪 陈力达 陈明义 林忠伟 林振传 林浩云 金 敏

周爱晶(女) 钟仕美(女、畲族) 钟冬季(畲族)

钟爱雪(女、畲族) 钟智儿(女、畲族) 施卫东 袁华军 党 帅

徐文平 郭文胜(回族) 郭亦畅(回族) 郭玮韡(女、回族)

郭锡文 黄桂诚 龚达元 隋 军(女) 游美萍(女)

雷奶铭(畲族) 雷金梅(女、畲族) 雷祖铃(畲族)

蔡玉洁(女) 缪亚扬(女)

按照选举法规定,选出的福建省第十三届人民代表大会代表须报经福建省人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,并报福建省人民代表大会常务委员会确认。

现予公告

 

宁德市第四届人民代表大会第二次会议主席团

2018年1月21日

政府工作报告

即时 | 2018-01-23 09:24

宁德市人民政府市长 郭锡文

各位代表:

现在,我代表宁德市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,宁德市各级政府认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务,着力开展“一转三抓比贡献”活动,开拓创新、扎实工作,经济社会发展总体平稳,质量效益明显提升,较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。预计全市生产总值1794亿元、增长5.3%;一般公共预算总收入176.85亿元、增长14%,地方一般公共预算收入110.38亿元、增长9.3%;固定资产投资1287.42亿元、增长5.1%;进出口总值305.9亿元、增长20.6%;实际利用外资0.67亿美元、下降71%;社会消费品零售总额565.09亿元、增长10.3%;居民消费价格总水平上涨0.7%;城镇居民人均可支配收入30558元、增长8.5%;农民人均可支配收入14732元、增长9%;税收总收入143.91亿元、增长20.5%,地方级税收收入77.45亿元、增长18.5%,以上两项税性收入和一般公共预算总收入增幅均居全省首位。

一年来的主要工作和成效是:

(一)环三核心区域加快开发。三都澳新区规划建设有序推进。完成总体城市设计及重点地段详细设计国际咨询。建设资金保障取得突破。收储海域面积1.8万亩。后湾、铁基湾两个片区先行启动,金蛇山填海造地加快推进,金后湾、跨海湾围填海项目基本完成。东区污水处理厂加快建设,宁德一中启动新校区规划。北部新城公共服务配套逐步完善。概念性规划完成编制,漳湾片区控规批复实施。锂电新能源特色小镇获批建设。漳湾疏港公路东侨一二标段实现通车,赤鉴湖公园二三期、北区污水处理厂二期和东侨网球中心竣工投用,北山西林学校、福宁路三期、工业路二期等配套设施加快建设。白马片区加速港城联动发展。湾坞溪尾组团控规完成编制。白马港区口岸联检中心、湾坞污水处理厂建成投用。不锈钢新材料特色小镇获批,一期项目开工建设,二三期项目前期工作加快推进。溪南半岛产业区重启建设。园区规划启动调整修编,高科技装备制造园区一期填海造地工程有序推进。宁上高速霞浦至福安段线路规划延伸至东冲半岛下浒镇,溪南傅竹至霞塘段动工建设,沈海高速宁德段扩容工程路线走廊方案进一步深化。

(二)产业结构持续优化。工业发展提质增效。实现规上工业增加值706.73亿元、增长1.8%。出台促进锂电新能源、不锈钢新材料产业发展政策,设立新能源产业基金,两大产业集群实现增加值311.34亿元、增长34%,对规上工业增长贡献率达635.8%。宁德新能源和时代新能源分别成为全球第一的消费类聚合物锂离子电池和锂离子动力电池制造企业,时代新能源入选国家技术创新示范企业,并以其雄厚的研发实力、先进的技术水平和迅猛的发展势头,获得各方面高度认可,社会关注度显著提升。青拓集团完成全国首例跨省钢铁产能置换,400系不锈钢项目启动建设,成为全球最大的不锈钢生产基地,产量占全球10%、全国20%。中铜40万吨铜冶炼项目加快实施,漆包线等深加工项目深入对接。宁德核电5#6#机组具备国家核准条件,霞浦核电示范快堆项目开工建设。广生堂药业获得全国首张替诺福韦乙肝适应症批文,成为唯一拥有两大乙肝一线用药的国内药企。传统产业转型升级扎实推进,取缔“地条钢”企业18家,关停石材企业221家,钢铁行业去产能工作在全省作交流发言。亚南电机、时代新能源与福汽集团联手发展新能源汽车电机电控系统,实现批量化生产;海鸥公司、福鼎城投与省船舶集团合作建造半潜式深海养殖设备;福鼎龙安园区合成革企业全面集中供热,节能减排成效显著。企业微观运行态势总体良好,扣除去产能因素影响,工业用电量增长14.52%,增幅居全省首位。新增高新技术企业11家、国家级星创天地1家和省级重点实验室2家、企业工程技术研究中心1家,发明专利授权227件。现代服务业加快培育。实现增加值617亿元、增长10.8%。全域旅游发展迅速,年接待游客2653万人次、增长20.1%,旅游总收入254.29亿元、增长30.2%。第七届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。九龙漈荣膺国家级风景名胜区,闽东红色旅游系列景区列入全国红色旅游经典景区名录,白水洋、九鲤溪获批国家体育旅游示范基地(项目),寿宁获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。消费市场稳定繁荣,新增限上贸易企业141家。电子商务交易额528亿元、增长26%。商品住房销售面积326.48万平方米、增长16.1%,增幅居全省首位。港口物流加快发展,集装箱吞吐量8.58万标箱、增长16.8%,增幅居全省首位。

水陆联运中心开工建设,宁德(B型)保税物流中心前期工作加快推进。金融服务业稳健发展,金融机构各项贷款余额1577.53亿元、增长5.6%。出台金融支持实体经济发展5条措施和4个配套政策,省级金融机构加大对宁德市支持力度,新获得多家金融机构2500亿元授信额度。金融和公检法部门通力协作,金融风险防范和化解工作取得重大突破,金融生态环境持续改善,不良贷款余额从年初98.39亿元降至45.01亿元,不良率从年初6.59%降至2.85%,创2013年以来最低,下降幅度居全省首位,圆满完成了省里提出的“年末不良率控制在3%以内”目标。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值306.92亿元、增长4.2%。粮食产量64万吨、地方粮食储备15万吨,省市区三级联建的宁德国家粮食储备库迁建项目投用。宁德国家农业科技园区通过验收。食用菌工厂化、标准化栽培模式有效推广,水产、茶叶、果蔬等特色产业加快发展。新增设施农业面积1万亩、全国农村创业创新园区5个和省级家庭农场示范场21家、农民合作社示范社16家,新认定农业产业化龙头企业323家。建成高标准农田17.07万亩。农村土地确权登记颁证进入第三方验收阶段,“两权”抵押贷款余额7.91亿元。


(三)城乡建设统筹推进。中心城区建设管理不断加强。闽东路中段实现双向通车,长期困扰市民的“卡脖子路”问题得到解决。金马北路、金漳路、福利路建成通车,鹤峰路完成“白改黑”。新增公共停车位434个、新能源汽车充电桩240个。署前路棚改一期、金兰小区安置房等棚改项目完成安征迁。市博物馆、档案馆、科技馆和青少年宫“四大馆”开工建设。人民公园等一批园林项目加快改造提升,环东湖慢行道二期建成开放,东湖核心景观区逐步完善。曲尺塘、古溪溪防洪排涝工程建成投用。东湖塘北港完成清淤治理,新建改建一批供水和雨污管网。官昌水库完成主体工程建设。城市管理执法体制改革顺利推进,行政执法区域和权责划分明确。建筑垃圾管理办法制定施行。新型城镇化步伐加快。县域特色经济加快培育,城乡面貌进一步提升。古田国家级、福安省级新型城镇化综合试点工作扎实开展,霞浦三沙光影、屏南药膳、蕉城三都澳大黄鱼小镇深入创建。29个省市小城镇综合改革试点实施项目350个,赛岐、太姥山“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放。福安穆阳、福鼎点头列入全国特色小镇,新入选省级特色小镇创建名单4个。全市完成“两违”综合治理477.77万平方米。县城卫生保洁市场化有序推进,139个“千村整治、百村示范”美丽乡村加快建设;完成939个行政村、3.72万户改厕改水,受益农民41.6万人。改厕工作在全国农村厕所污水治理会议上作典型介绍。综合交通网络加快构建。衢宁铁路宁德段加快建设,宁德北站铁路物流中心、宁南铁路前期工作加快推进。沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速六都复合式枢纽互通动工建设。八尺门作业区3#4#泊位建成投用,漳湾作业区10#、湾坞作业区5#、12#13#等泊位加快建设,城澳作业区6-15#泊位连片开发前期工作有序推进。

(四)改革开放深化拓展。“放管服”改革深入推进,公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项819项。调整清理95项市级行政审批和服务事项,市县乡三级权责清单体系基本建立。“双随机一公开”监管机制全面推行。涉企证照登记备案等事项实现“45证合一”。市行政服务中心大楼投入使用,便民利企服务不断提升。国企国资改革深入开展,以管资本为主深化改革转变职能有效推进,取消、下放监管事项18项。财税体制改革不断深化,预决算公开统一平台启动运行,营改增实现行业全覆盖。“1+5”人才政策出台实施,国家“千人计划”人才项目合作交流对接会首次在宁德市举办。湾坞—漳湾工业园区成为国家首批增量配电业务改革试点,福鼎工业园区、东侨经济技术开发区列入全省首批购售电业务改革试点。国家军民融合创新示范区创建工作扎实推进,国防动员、后备力量建设和海防、人防、反走私工作进一步提升,连续五届获评省级双拥模范城。招商引资成效显著,签约合同项目198个,总投资1226.6亿元、增长5.6%。特别是青拓三元材料、鼎盛精品钢、新能源科技锂电池四期等重大项目有力助推产业延链壮群。实体企业出口实现回升、增长17.4%,其中电机电器、食用菌、锂电池、不锈钢产品及生产设备出口分别增长7.5%、23.3%、62.8%、453.7%。第九届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办,古田临水宫祖庙列入全省首批对台交流基地。闽东北经济协作区宁德联席会成功举办,山海协作对口帮扶持续深化。

(五)生态环境不断改善。环保督察问题整改扎实推进,干部群众环保意识明显增强。水、大气、土壤污染防治深入推进,河长制全面推行,实施水污染防治项目247个,完成安全生态水系建设126.89公里,新建乡镇污水集中处理设施27个、垃圾中转系统48个,主要流域水质优良比例100%。年度能耗总量和强度“双控”目标基本实现,大唐火电超低排放改造通过验收。黄标车淘汰任务超额完成。农用地污染状况详查全面启动,省里下达的工业危废贮存量削减任务顺利完成。领导干部自然资源资产离任审计等4项先行先试改革任务取得初步成果。四个国家重点生态功能区产业准入负面清单完成编制。蕉城水韵九都、霞浦杨家溪入选国家水利风景区,水利风景区创建工作在全国水利风景区建设与管理工作会议上作典型发言。寿宁杨梅洲峡谷晋级国家森林公园、古银硐矿山公园获评国家矿山公园。全市植树造林9.66万亩,治理水土流失23.16万亩,清理海上违规养殖2.9万亩。


(六)民生事业协调发展。精准扶贫成效显著。实现脱贫3.45万人,实施造福工程1.68万人,分别超年度计划7%、18%;完成贫困户危房改造1095户。向1.07万贫困户发放小额贷款5.03亿元,总量居全省首位。为8359名贫困群众报销医疗费用4355.13万元,发放贫困家庭子女助学金和补助6198.35万元、惠及3.25万人次。扶贫工作在全省脱贫攻坚现场推进会上作交流发言。地标精准扶贫在世界地理标志大会上作典型介绍。保障体系逐步完善。全市民生支出237.97亿元、增长17.6%,占公共财政支出80.2%。完成30件为民办实事项目。新增城镇就业3.09万人、农村劳动力转移就业4.06万人,城镇登记失业率2.73%。农村低保标准从每年2650元提高到4000元、惠及7.82万人。2.3万名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。发放城乡居民养老金5.51亿元、高龄津贴4980万元。6250户职工家庭获得公积金贷款27.5亿元。新开工保障性安居工程5198套,基本建成4097套,累计配租配售2.88万套,2025户农村危房完成改造。社会事业补短板扎实推进。新改扩建公办幼儿园、中小学项目43个,新增学位8896个。改善农村义务教育薄弱校358个,新创义务教育管理标准化学校34所。建立宁德民族中学省市县三级共建机制。宁德职业技术学院通过教育部第二轮高职院校人才培养工作评估。宁德师院增设本科专业4个,整合闽东卫校设立二级医学院。分级诊疗制度实现全覆盖,县域内就诊率75.18%、增长14.7%。公立医院院长目标年薪制全面实施,医保管理体制基本理顺。实施医疗机构项目98个,新增床位266张,建成达标一体化村卫生所677个。新改扩建市社会福利中心等养老项目70个,新增养老床位1598张,改造护理型床位2845张,养老服务工程率先超额完成省定任务。蕉城黄鞠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录。蔡威事迹展陈馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。《山哈魂》荣获省百花文艺奖一等奖。新增国家级少数民族特色村寨15个。和谐寺观教堂创建活动深入开展。省运会、老健会筹办备战扎实推进,18个比赛场馆和市老年人活动中心改造提升工程基本完工。宁德市被推荐为全国文明城市提名城市。社会治理不断深化。“平安宁德”建设持续推进,网格化服务管理中心指挥大厅建成投用。“雪亮工程”建设在全省推进会上作经验交流。反恐维稳和社会治安综合治理措施有力,各类违法犯罪得到严厉打击,群众安全感率达94.62%。党的十九大、厦门会晤等重大活动安保维稳任务圆满完成。福鼎获评全国平安建设先进市。信访态势平稳可控,环境信访工作获环保部通报表扬。安全生产形势持续稳定,食品药品安全保障有力,防灾减灾扎实有效。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、审计、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、对台等工作都取得新进展。

(七)自身建设得到加强。认真贯彻落实市委决策部署,切实履行全面从严治党责任,制定实施党组工作规则和理论学习中心组学习制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作,依法执行人大及其常委会决议、决定,配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问,办理市人大代表建议348件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向政协通报情况,重视委员调研协商成果,办理市政协提案342件。主动接受社会和舆论监督。与法院、检察院、工会互动联系持续加强。制定政府规章和规范性文件65件,废止或宣布失效规范性文件91件,依法行政水平进一步提高。机关效能建设持续推进,监察和审计监督不断加强。

各位代表,过去一年是不平凡的一年,尽管经济总量增长受去产能等因素影响较大,但经济运行质量不断提升,产业结构持续优化,为今后发展打下了良好基础。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果,是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:传统产业转型步伐不快,市场竞争力仍然不强;金融生态环境尚需进一步修复,中小微企业贷款难和银行放贷难矛盾仍较突出;区域发展不平衡明显,山海联动有待加强;高层次人才紧缺,人才发展环境还需进一步改善;要素与配套保障还不到位,影响项目建设与投产现象比较普遍;脱贫攻坚存在薄弱环节,精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需强化;民生社会事业欠账较多,与群众期盼还有不小差距;一些干部思想观念、担当作为、工作效率还不能适应发展需要,等等。对此,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。


二、扎实做好2018年工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念,围绕赶超目标要求,坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领,以提高发展质量和效益为根本,以决胜全面建成小康社会为主线,以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,续写新时代宁德发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8.5%,力争更快更好些;规上工业增加值增长8.5%以上;一般公共预算总收入增长6%,地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;出口总值增长5%,实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。

实现上述目标,重点要抓好八个方面工作:

(一)突出核心区域,提速三都澳开发

坚持港口、产业、城市、生态“四位一体”联动发展,深入实施“开发三都澳、建设新宁德”行动计划,加快构建环三区域港口群、产业带、城市圈、生态链,形成新的经济增长极。

加快建设三都澳新区。借鉴国内外成熟经验高起点推动新区建设,充分展现滨海风貌和历史文脉,完善生态海湾功能。深化城市设计与控规,编制路网、地下综合管廊等专项规划。用好两支发展基金和政策性银行贷款,推进飞鸾长土岗片区海域收储和铁基湾片区海域市场化配置。动工建设三都澳大道试验段。完成金蛇山填海造地,推动后湾片区学院东路等路网建设,建成东区污水处理厂主体工程。加快宁德一中新校区等标志性项目建设,推出第一批商住项目,示范带动区域开发。

完善提升北部新城。推动区域控规全覆盖,完成七都、八都片区单元控规编制。深入实施新能源特色小镇规划,加快建设福宁北路、工业路、幸福佳园等项目,加强商业和生活服务配套,推动人才、资本等要素集聚,努力打造现代化“产城融合”发展示范区。建成投用北山西林学校一期、七都溪大桥和220千伏岙村、110千伏大厅输变电工程。加强漳湾工业园区基础设施配套,加快漳湾港铁路专用线项目前期,推进漳湾疏港公路蕉城段路面拓宽、东侨三标段建设,建成漳湾10#泊位。

着力打造白马片区。进一步完善海洋功能区划,完成下白石组团控规,优化白马组团产业发展空间。加快实施不锈钢新材料特色小镇规划,推进新城安置房小区、湿地公园和湾坞中小学新校区等15个公共服务配套项目。复工建设白马港铁路支线,推进宁德北至福安湾坞货车联络线前期。加强白马港区港口岸线资源整合、综合开发,发挥青拓集团等龙头企业作用,带动船舶修造、电机电器、港口物流等产业加快发展。

培育发展溪南半岛产业区。理顺开发建设体制机制。加快推进宁上高速霞浦至福安段、沈海高速宁德段扩容工程一期坑门里枢纽互通至霞浦溪南段前期工作,优化扩容工程二期由霞浦溪南至蕉城城澳的路线走廊方案。完成高科技装备制造园区一期等片区吹填交地。规划建设溪南220千伏变电站、杯溪流域供水工程等园区配套基础设施,加快推进岱岐头2个5万吨级泊位前期工作,促进重大项目加快布局建设。

(二)加快转型升级,构建现代产业体系

发展壮大主导产业集群。按照抓龙头、铸链条、建集群要求,加快打造锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料以及新能源汽车等产业集群。着力推动锂电消费类电池、动力电池、储能电池协同发展,开工建设新能源科技锂电池四期项目,建成投产新能源三期湖西数码、动力电池项目;加快产业链延伸,开工建设青拓三元材料一期、思客琦、科达利等15个项目,建成投产厦钨正极、杉杉负极、屏南新能源等8个项目。加大风电、光伏发电、调频、微网、船舶等领域锂电产品应用。支持时代新能源申报锂离子电池国家重点实验室。完善不锈钢新材料产业链条,实现200系、300系、400系产品全覆盖。开工建设青拓特钢100万吨铬铁合金、青拓实业850不锈钢冷轧项目,建成投产青拓实业90万吨400系特钢、90万吨高速线材和型材、300万吨工业废渣综合利用项目,形成全市第一个千亿产业集群。推进铜材料产业基地建设,建成投产中铜40万吨铜冶炼项目,延伸拓展漆包线等精深加工项目,争取设立有色金属集散中心。依托锂电新能源产业优势,全力引进知名品牌整车企业和核心配套企业,打造新能源汽车产业链,进一步推进产业结构升级和产业集群间协同发展。

改造提升传统产业。实施50项以上重点技改项目,完成投资45亿元。支持企业加大研发投入,加快培育高新技术企业、科技小巨人领军企业。推动电机电器智能化发展,着力打造“三电”基地,加快推进宁德时代电机新能源汽车电机电控项目建设;加大氢燃料电池系统、关键零配件研发应用,加快布局氢能源市场;支持发展伺服电机、智能发电机组。推动船舶修造向“专精特”转型,发展远洋渔船和深远海养殖装备、海上风电装备等大型钢结构产品,参与军用船舶维修保障服务。开工建设鼎盛精品钢项目,建成投产福华50万吨、荣兴50万吨特钢技改项目。严防“地条钢”违规产能死灰复燃。支持柘荣刀剪产业从普碳钢向不锈钢转型发展,积极承接温州不锈钢加工外迁企业落地。推动合成革绿色改造,完成煤改气工程,延伸发展革基布、箱包等上下游产业。引导化油器发展电喷、通机、汽车配件。建成投产三祥新材1万吨氧化锆项目,推动发展电熔氧化锆系列产品。

积极培育新兴产业。生物与新医药产业要进一步做大做强,落实促进产业发展5条措施,支持安发生物提取技术发展应用,推动广生堂、力捷迅新特药研发,加快太子参产业化发展。旅游业要着眼于全域旅游,加强太姥山、白水洋·鸳鸯溪、白云山等核心景区建设,强化周边特色景点配套,投放共享汽车串点成线,吸引更多游客到宁德休闲游、自驾游、深度游;推动“+旅游”融合,注重旅游产品开发,强化旅游服务标准化,促进向优质旅游转变;办好文化旅游节,加强世界地质公园、霞浦滩涂摄影等品牌建设,加大宣传营销力度,力争全市游客接待量增长20%、旅游总收入增长25%。现代物流业要加快专业化、规模化发展,深化与中远海运、中铁物资等专业物流企业合作。加快水陆联运中心建设,争取宁德(B型)保税物流中心获批。商贸流通业要加强业态创新,引导大型企业开展主辅分离、工贸分离,新增限上贸易企业100家。扶持建设一批区域专业市场。鼓励拓展跨境电商业务,加强京东等大型电商平台“地方馆”建设,扩大农村电商物流配送体系覆盖面。要紧跟新技术革命步伐,积极推进大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局发展。

加快发展特色现代农业。落实粮食安全责任制,确保粮播面积196万亩、产量63万吨。探索建立涉农资金统筹整合长效机制,扶持培育一批农业龙头企业,做强水产、食用菌、茶叶、果蔬、药材等特色产业。引导水产养殖向湾外深远海养殖、湾内标准化设施养殖、陆上工厂化循环水养殖转变,建成投产深海智能化养殖设施项目,推动水产品加工规模化。推广食用菌工厂化、标准化栽培和精深加工。加强茶叶标准化体系建设,加大福鼎白茶、坦洋工夫、天山绿茶等品牌推介,推动茶食品、日用品开发。加强农产品、水产品批发市场和物流体系建设,支持富硒富锌等名优特农产品开拓市场。推进三都澳大黄鱼产业园标准厂房、水产品交易市场和三沙台湾水产品集散中心保税仓、冷链物流交易中心建设。加快现代农业示范区、产业园建设,新增设施农业面积8000亩以上,建成农业物联网应用示范点10个。培育农业新型经营主体,新增家庭农场示范场20家、农民合作社示范社30家。实施化肥农药使用零增长减量化行动,加强农资、农产品质量安全追溯监管,新增“三品一标”20个以上。推进防灾减灾救灾机制改革,抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。


(三)强化项目投资,增强后劲支撑

加强重点领域投资。落实“五个一批”机制,全年计划实施市级重点项目421个,其中在建项目300个。加大组织推进力度,注重晒进度、晒成效,确保年度投资607.2亿元、力争700亿元,开工项目90个、竣工项目70个。加强交通、能源、水利、通信等基础设施投资。推进衢宁铁路宁德段建设。加快宁古高速、沙埕湾跨海公路通道工程建设,建成沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城八都段和屏古联络线。推动蕉城城澳至罗源界段、霞浦东冲至火车站段等23个国省干线项目建设。开工建设三都澳深水航道二期、沙埕进港航道工程和漳湾作业区21#泊位,加快城澳作业区1#2#、8#9#、杨岐作业区25#26#泊位建设。推进宁德海上风电项目前期工作,加快霞浦核电、宁德核电5#6#机组和周宁抽水蓄能电站建设。力争开工建设上白石水利枢纽、福鼎管阳溪跨流域引水工程,加快建设赛江防洪三期、闽江古田溪防洪一期等一批水利工程,建成官昌水库。新建续建7个220千伏、20个110千伏输变电工程。完成海岛村全光网建设,全面建成4G网络。

加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程来抓,落实县(市、区)主体责任,实施“4+4+X”产业项目招商计划,加强产业链招商、“回归”招商,积极走出去,引进行业龙头企业、发达城市外迁优质企业,确保全年工业项目新招商500亿元。在引进项目的同时更加注重引进先进理念、先进技术和高层次人才。建立市级协调推进机制,盯紧签约、开工、投产三个关键环节,强化安征迁、资金、审批等要素保障,加大闲置厂房、土地盘活处置力度,完善园区基础设施和人才、产业、环境、服务配套,提高签约项目落地率。

激发民间投资活力。滚动策划实施基础设施、公用事业等领域投资工程包,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。发挥财政性资金带动作用,通过设立基金、政策性融资担保等方式,引导加大实体经济领域投资。加强政银企沟通对接,推进良好信贷市场建设,增强金融服务实体经济能力。打好防范化解重大风险攻坚战,加大金融风险防范化解力度,严厉打击恶意逃废债,加强小额贷款、融资担保公司等机构监管,防控企业债券违约、非法集资和互联网金融等风险,持续优化金融生态环境。规范地方政府举债行为,稳妥处置隐性债务。加强上市后备资源培育,推动时代新能源、盈浩等企业加快上市。

(四)统筹城乡建设,推动融合发展

提升中心城区建设水平。优化总体规划,推进“多规合一”。完成城市开发边界、取土点等专项规划编制,实行控规动态维护。动工建设闽东无线电厂棚改项目,加快建设署前路棚改一期。推进连城路、天德路、南天路、104国道宁古路口至漳湾疏港公路段拓宽等交通干道建设,建成天山东路、南湖滨路等骨干道路,形成畅通南北城区的交通网络。加快“电动宁德”建设,投放一批新能源公交车,建设固定充电桩及移动储能充电设备500个。加快停车设施建设,新增公共停车位400个。建成投用宁德火车站综合客运枢纽一期。新改建一批农贸市场,建成投用肉联厂。动工建设贵岐山污水处理厂技改扩建项目,建成餐厨垃圾处理、建筑垃圾处置中心,完成雨污改造二期,基本消除黑臭水体。建成南港连通渠、南大塘福瑶路至四孔闸段排涝渠。启动大门山公园提升规划建设,加快建设南漈环山栈道、镜台山公园提升等园林绿化景观工程。完成重点区域夜景亮化工程。推进住房制度改革,加强房地产市场研判和价格监管,合理确定土地出让规模与进度,促进持续健康发展。

推进新型城镇化建设。坚持念好“山海经”,统筹县城新区拓展、旧城改造,依托县域资源禀赋和产业基础,加快推进以城促产、强产兴城。加强城乡结合部和特色乡镇建设,完善基础设施服务功能,提升综合承载能力。加快古田国家级和福安省级新型城镇化综合试点建设。推动福安穆阳、福鼎点头两个全国特色小镇建设,实施省级特色小镇创建项目45个、计划投资45亿元以上。加强赛岐、太姥山两个“小城市”试点体制机制创新。推进户籍制度改革,完善重点人群落户政策。

实施乡村振兴战略。打造乡村振兴先行示范市,推进乡村产业振兴,支持发展“田园综合体”,培育休闲农业、定制农业等新业态,促进一二三产融合发展。推进集体产权制度改革试点,发展壮大集体经济,解决427个“空壳村”问题。发挥乡村干部、经济能人作用,带领群众增产增收。推进美丽乡村建设,完成687个行政村改厕改水、惠及35.8万人。推行农村公路“路长制”,加快“四好农村路”建设。推动土地、资本等要素合理配置,促进城乡公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。创新乡村治理体系,推动自治、法治、德治“三治融合”。推进乡村文化传承,弘扬优秀农耕、民俗文化,加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族特色村寨保护发展,守护好乡愁记忆。

加强城市综合治理。加快数字档案馆建设,建成网格化服务管理信息平台和政务云计算中心。深化城市管理执法体制改革,整合住建领域行政处罚权。推进中心城区市场监管执法与城市管理行政执法区域相统一。完成“两违”综合治理370万平方米。推动社区治理共建共治共享,改造提升一批老旧小区,加强历史文化街区保护。加大占道经营、户外广告、高楼违章建筑整治力度。实施城市道路交通文明畅通提升行动计划,加强重点路段路口交通组织,规范共享单车管理,缓解交通混乱、拥堵问题。


(五)注重精准施策,奋力脱贫攻坚

打好精准脱贫攻坚战。加快6个省级扶贫开发工作重点县脱贫进程,确保按照省里的年度脱贫计划序时脱贫“摘帽”。开展第五轮整村推进帮扶,继续实施“六个一”包村、“五个一”包户工程。完成造福搬迁4800人,建成20户以上集中安置点9个。加快农村危旧房屋改造,解决建档立卡贫困户住房安全问题。定期开展“回头看”,及时对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别,做到应纳尽纳、应扶尽扶,巩固脱贫成果。强化精准扶贫全程监督考核,完善第三方评估机制,规范专项资金使用管理,做到真脱贫、脱真贫。

激发内生发展动力。注重发挥乡村资源优势,因地制宜发展设施农业、林下经济、乡村旅游等特色产业。深化“百企帮百村”精准扶贫行动,推广“企业+基地+贫困户”模式,健全资产性收益扶贫机制,让更多贫困户分享产业发展红利。积极开展订单式培训,增强贫困户创业就业能力。创新金融扶贫产品和服务,力争扶贫小额信贷覆盖面达50%以上。

强化政策兜底保障。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,提高无业可扶、无力脱贫群众基本生活保障水平。扩大精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面,降低因病致贫返贫风险。实施教育扶贫,提供就学补助、助学贷款,阻断贫困代际传递。引导社会资金设立教育、医疗等各类扶贫基金。完善社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置制度,加大农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务力度。

(六)深化改革开放,激发发展活力

推进重点领域改革。全面推行网上行政审批服务,加快公共资源交易平台“全市一张网”建设,健全“双随机一公开”监管机制。开展东侨“证照分离”改革试点,深化“多证合一”等商事制度改革,推行全程电子化登记。推进国企国资改革,完善企业内部管控模式,进一步做强做优做大国有资本。加强统计管理体制改革,夯实统计工作基础。开展第四次全国经济普查。完善全口径预算管理制度,加快市县财政事权和支出责任划分改革,强化预算绩效管理。加大涉企税费清理力度,促进实体企业减负增能。落实“1+5”人才政策,实施紧缺急需人才引育工程,坚持本土培养和外来引进并重,让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化事业单位分类改革。推进管道天然气价格改革,建立居民用气阶梯价格制度。

推动军民融合发展。贯彻落实国家军民融合发展战略,加强向上沟通对接,推进军民融合创新示范区建设。支持优势民营企业申报“军工四证”资格认证,加强军民两用技术项目、产品需求对接,重点推进锂电池、氢能电池、氧化锆等优势产品参与军工配套协作。按照平战结合原则,推进现代化深水大港等基础设施规划建设。加强国防动员、后备力量建设、军地人才培养、双拥共建等工作,抓好军民融合示范点建设。

提升开放合作水平。主动融入“海丝”核心区,开拓“海丝”沿线国家新兴市场,加强海外华人华侨和外国友城交流合作。推进三沙港区口岸建设,推动漳湾作业区水域正式对外开放,加快沙埕湾区域开发。加强口岸“单一窗口”建设,促进贸易便利化。落实外贸出口扶持政策,加强电机电器、水产品、食用菌、茶叶等传统产品出口,扩大锂电池、不锈钢产品及生产设备等新增长点出口。深化与港澳台侨交流合作。办好第九届电博会和第十届海峡论坛·陈靖姑文化节。加快宁台现代农业合作示范项目建设。推进圆瑛、甘国宝、马仙等特色文化和教育、科技、卫生、旅游、体育等对台交流。加强闽东北五市一区、福莆宁和平潭互动协作。


(七)守护青山绿水,筑牢生态屏障

打好污染防治攻坚战。加强环保、海洋督察问题整改。落实河长制、湖长制,推进河岸生态保护、饮用水水源地保护和地下水警戒保护蓝线管理,加强重点流域、湖泊、小流域综合整治。开展海上违规养殖和海漂垃圾专项治理。推进合成革、船舶修造、电镀等重点行业整治,完成县级污水处理厂提标改造。加强挥发性有机污染物控制和火电、冶金等重点企业综合治理,有效应对臭氧污染。加大道路扬尘、建筑垃圾、餐饮油烟等问题处置。全面实施“土十条”,启动工业用地污染状况详查。建成宁德市危废综合处置中心。强化重金属、危化品、核辐射等环境监管。加快创建国家森林城市,加强湿地、石材矿山等生态保护修复,实施造林绿化9.67万亩,治理水土流失18万亩。

创新生态文明机制。落实生态文明试验区改革任务,开展生态文明建设目标评价考核。健全主体功能区制度,严守生态保护红线。落实永久基本农田和城镇开发边界控制,强化海洋自然岸线管控。实行重点流域生态保护补偿,探索生态环境损害赔偿制度。加强企业环境信用评价、控制污染物排放许可制管理。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革,健全环保网格化监管体系。

坚持绿色低碳发展。坚决淘汰落后产能,实施节能重点项目10个以上,加快培育循环经济示范试点园区。开展第二次全国污染源普查,执行新建民用建筑绿色标准,落实能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。开展环境保护费改税工作,加强排污权有偿使用和交易,推进用能权、碳排放权交易改革。推行合同能源管理,加快培育环境治理和生态保护市场主体。

(八)坚持以人为本,增进民生福祉

加大社会保障力度。完善促进就业创业政策,确保全市新增城镇就业2.4万人、城镇失业人员再就业1万人。落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度,加快构建和谐劳动关系。推动基本养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险扩面增缴,提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准,扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。新开工保障性安居工程148套,发放低收入家庭租赁住房补贴476户。

补齐社会事业短板。年度计划投资180亿元,用于民生社会事业领域补短板。新改扩建幼儿园、中小学80所,新增学位2.5万个。创建义务教育管理标准化学校30所。基本完成改善农村义务教育薄弱校任务,缩小城乡、校际办学差距。加强民族中小学建设,深化宁德市民族中学省市县三级共建。推动一批省示范性普高建设。加强基础教育内涵建设,提升教育教学质量。推行教师县管校聘机制,统筹城乡师资配置。推进产学研一体职教园前期工作,加快宁德师院医学院、市教师进修学院研训楼建设,完成宁德职业技术学院二期工程。重视发展特殊教育、老年教育。实施医疗机构新改扩迁建项目151个。建成达标一体化村卫生所700个。加快完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障等制度。做大市医院、闽东医院两大医疗集团,鼓励成立县域紧密型医联体。开展基层医疗卫生服务能力三年提升行动,推动优质医疗资源下沉。加强省市重点专科培育和儿科、产科、精神科等薄弱专科建设。新建续建各类养老项目200个,整改达标乡镇敬老院61个,新增养老床位1000张以上,提高医养结合、居家养老专业化服务水平。同时,继续实施一批为民办实事项目。

推动文化繁荣发展。加快“四大馆”建设,启动宁德大剧院和市工人文化宫、方志馆项目前期,推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强文艺精品创作,深入推进“魅力闽东”文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动。加强优秀传统文化传承发展,推进“七个一批”项目和“十大行动”,贯彻《宁德市畲族文化保护条例》,加快省级畲族文化生态保护区和宁德畲族文化园建设。推进36个红色文化重点项目建设。培育“古村落+文创”、动漫游戏等新业态,打造文化产业“升级版”。

办好省运会老健会。全面完成比赛场馆场地和配套设施建设,精心做好开闭幕式、赛事组织、服务保障、环境整治等各项工作,努力呈现一届富有特色、精彩纷呈的体育盛会。加大优秀教练员、运动员培养力度,强化备战训练,争创比赛佳绩。启动全国文明城市创建工作,深入开展“创文明城、迎省运会”等活动,充分展示闽东人民热情好客、文明有礼的东道主风采。

维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷多元化解机制,提升信访工作法治化、规范化水平。贯彻新修订的《宗教事务条例》,依法加强宗教事务管理。建成天主教闽东教区主教府。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪行为。强化公共安全风险管控,实施公共安全视频监控建设联网应用项目,提高预测预警预防各类风险能力。推进安全生产领域改革发展,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。完成道路安全整治提升。实行烟花爆竹分区域分时段燃放管理。强化食品药品监管,加大“餐桌污染”治理力度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,做好地方志、气象、防震、档案、老龄、残疾人和关心下一代等工作。


三、切实加强政府自身建设

党的十九大对建设人民满意的服务型政府提出了明确要求。我们要坚持党的领导,加快转变政府职能,发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用,推进治理体系和治理能力现代化,让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。

坚定理想信念。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。把对党忠诚作为立身之本,严格遵守党章党规党纪,做到信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”,营造风清气正的良好政治生态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政。加强法治政府建设,在党的领导下、在法治轨道上开展工作。完善政府议事规则和决策程序,健全政府法律顾问制度,推进重点领域立法,严格规范公正文明执法,提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。自觉接受党内监督,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督、监察机关监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开和权力运行网上公开,主动接受舆论监督和群众监督,让干部习惯在提醒和监督中工作生活。

坚决改进作风。传承弘扬“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度,真抓实干、马上就办,确保各项决策部署落地见效。加强学习实践,培养专业能力、弘扬专业精神,不断增强推动高质量发展的本领。严格落实中央八项规定实施细则精神和省里《实施办法》,着力查摆形式主义、官僚主义新表现,大力整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题,做到纠正“四风”不止步,以钉钉子精神做细做好各项工作。把履职和奖惩结合起来,褒奖敢担当的干部,教育和调整得过且过的干部,提振干事创业精气神。

坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党责任,严格落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。构建亲清新型政商关系,培育和弘扬优秀企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,激发市场主体活力。加大审计力度,严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,进入新时代,面对新使命,我们要全面贯彻落实党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,紧紧围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务,团结拼搏、攻坚克难,开拓进取、奋发有为,为实现跨越赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!

李惠长:加快推动宁德市社区物业管理规范化

即时 | 2018-01-22 11:52

东南网1月22日讯(本网记者 叶伏国) “近年来,宁德市高度重视物业管理工作,把加强物业管理,提高人民群众居住环境作为一项民生工程来抓,取得了良好的成效。然而,当前宁德市社区物业管理工作还存在着许多短板和问题。”在今年的宁德两会,宁德市政协常委、卫计委主任李惠长提交提案,建议加大政策支持,推动宁德市社区物业管理规范化。

据统计,目前全市共有119家物业企业开展经营活动,包含本地二级物业企业6家,三级及以下企业100家,外地一级企业11家,三级企业2家,从业人员约3600人。

社区物业管理作为社会管理中的重要组成部分,与民生息息相关。李惠长表示,当前,宁德市社区物业管理工作存在着物业企业整体实力不强、政府监管能力有待提高、基层组织作用没有充分发挥等诸多短板和问题。

“本地企业大都是二级及以下资质,大部分企业缺乏规模性、品牌效应,从业人员素质不高,服务意识不强,服务方式单一,满意度不高,与业主之间的矛盾时有发生,成为影响社会和谐稳定的一大隐患。”李惠长建议,政府应加大政策支持,研究制定物业产业扶持政策,将物业行业纳入现代服务业范畴,在实施物业企业信用评价基础上,对符合条件的物业企业也能享受税费减免等相关优惠政策,着力培育壮大一批上规模、有品牌、信誉高、服务好的物业企业。

对于社区及物业监管涉及多个职能部门,日常管理中存在条块分割、多头管理,无法形成合力开展执法等问题,李惠长建议,各部门单位要齐抓共管,探索实行第三方查验制度,规范专项维修资金使用办法,健全完善物业费调价机制和拖欠物业费制约机制,将无故拖欠物业费行为纳入个人征信系统,并建立机关、事业单位工作人员抄告制度。

此外,对于多数社区党组织、居委会对社区物业管理监管、指导不够,存在情况不明、职责不清、手段缺乏、力量不足等问题。李惠长建议,在社区居委会设立物业管理委员会,完善业主委员会职能,通过社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业四位一体服务平台,将物业管理纳入政府工作范畴,融入社会管理体系,充分发挥基层组织贴近居民、深入群众的工作优势,把物业管理区域内发生和出现的矛盾困难解决在基层。

滨海新城将建宁德一中新校区

即时 | 2018-01-22 10:43

随着市区人口的增长,宁德一中面积小、硬件设施不足,已不能满足宁德市人才培养和人民群众对优质高中的需求。市政协委员建议,加快筹建宁德一中新校区的步伐——滨海新城将建宁德一中新校区

在市政协四届一次会议上,有十余位市政协委员将关注的目光投向宁德一中新校区建设,其中赵榕生、原祥云等委员提交了《关于加快启动宁德一中新校区建设的建议》《关于筹建宁德一中新校区的建议》等提案。记者获悉,在滨海新城东组团,即将启动建设宁德一中新校区,预计2019年建成投入使用。

背景:规模偏小制约宁德一中发展

宁德一中创办于1940年,2006年被评定为福建省普通中学一级达标学校,建校以来为闽东培养和输送了大批优秀的人才。学校地处老城区中心地带,占地面积79.37亩(教学区面积64亩),规模偏小,不能满足中心城区对优质高中教育的需要,加上设施老旧,设备不足,客观上制约了学校的进一步发展,乃至中心城区高中教育的发展。

建议:在东侨新区合理布局高中学校

市政协委员赵榕生、原祥云等委员建议,在东侨新区合理布局中心城区高中学校,适应中心城区向东拓展的需要;宁德一中新校区占地面积在200亩以上,满足已实施的省一级达标学校和省示范高中的评估标准,且逐步扩大招生规模至6000人;同时,新校区建设的总体规划方案、学校整体建筑群的规划方案须有前瞻性,校园功能区划分合理,设施设备齐全,实行全封闭、全员寄宿管理。此外,建议宁德一中现校址用于举办宁德一中初中部,为中心城区提供更多的义务教育学位,更为重要的是实现初高中衔接,为培养优质人才提供保障。

办理:启动宁德一中新校区建设

“在《宁德市中心城区教育资源调整布局补齐短板实施方案(2017~2020年)》中已经明确,启动宁德一中新校区建设,争取2019年建成投入使用。”市教育局表示,宁德市将在滨海新城东组团规划新建宁德一中新校区,待新校区建成后,将原址恢复举办宁德一中初中部。

而市规划局也表示,根据《宁德市主城区中小学教育设施布点专项规划(2012~2030)》,作为宁德市教育的领头羊、城市的品牌,宁德一中至2020年用地规模达60亩,可容纳高中36班;至2030年建设规模达141亩,位于南天南路东侧、连岛路北侧,可容纳高中54班,生均用地面积约34.8平方米。(宁德晚报记者 林珺)

两会议政录:打出“组合拳” 补齐教育发展短板

即时 | 2018-01-22 10:19

今年“两会”上,事关群众切身利益的教育、养老等民生话题依然是代表、委员关注的热点。通过政府购买、工程包等形式吸引社会投资,不断增加教育有效供给;大力支持各级老年大学建设,加快老年远程教育建设……代表、委员就办好人民满意教育,补齐养老事业短板纷纷建言献策。

关键词:补齐教育短板

点睛之语:实施教育教学质量提升工程,激发教师队伍活力

人民群众对教育的满意不仅在于对教育硬件美好需求的满足,还在于对教学质量提高的根本要求。近年来,全市教育投入逐年增加,办学条件不断改善,教育质量有了明显提升。据了解,2017年全市已启动的41个教育补短板项目中,16个项目已竣工,其余的25个项目在建,已完成投资8.75亿元,占年度投资计划的103%。

教育补短板成为今年两会代表、委员热议的话题之一。市政协委员钟永发也关注到,当前宁德市实施教育领域补短板工作过程中存在的困难和问题,主要是土地供给不足和资金筹措困难,教师队伍难以满足新时代教育工作的需要,加之“二孩”政策出台后,产假教师增多,造成实际在岗教师人数减少,同时,教学质量也有待加快赶超。

“市委、市政府已经对教育补短板工作做了全面部署,关键是如何贯彻落实,快出成效。”钟永发建议,各级各部门务必明确职责分工,加快协同联动,加大土地、资金、人员等要素向教育补短板领域倾斜的力度,特别要下大力气解决好土地、资金“瓶颈”问题。各地积极创新投融资体系,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过政府购买、工程包等形式吸引社会投资,不断增加教育有效供给。

钟永发认为,实行教师“县管校聘”改革,由县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教师编制数、细化各校岗位结构比例。落实好乡村教师支持计划,完善绩效工资分配办法和教育奖励资金使用办法,进一步激发教师队伍活力。同时,统筹发挥政府、学校、教师、社会的作用,形成上下齐心协力抓教育教学质量的合力。

市人大代表陆盛彪建议,尽快解决已评未聘教师的职称问题,打通教师职称上升通道,达到有效克服教师职业倦怠、提高教师工作积极性的目标。在城区学校实行定点招聘制度,让城区学校教师更加年轻化、更具活力;减少乡镇学校优秀教师的不合理频繁流动,确保乡镇学校师资队伍的相对稳定。此外,从营造尊师重教的社会风气、加强教师职业道德教育、为中青年教师搭建专业发展平台、发挥老教师的“传、帮、带”作用、加强校园文化建设、重视教师心理健康问题、改变传统的教师评价方式等方面入手,缓解教师的职业倦怠,调动教师教书育人积极性。

关键词:关注老年教育

点睛之语:营造全社会终身学习文化氛围

除了传统的教育,近年来,老年教育也越来越受到大家的重视。宁德市已进入老龄化社会,如何让广大老年人在衣食无忧的同时,享有更加丰富健康的精神生活,是值得全社会关注的话题。

目前宁德市已设立老年大学10所,其中市级1所、县级9所,同时开办其他各类老年大学(学校)631所,老年学员达6.49万人。

虽然宁德市老年教育事业取得了显著的办学成果和社会效益,但也存在一定困难和问题亟需解决。市政协委员吴剑平认为,全市老年教育参与率仅14.3%,离2020年实现20%以上目标还有一定差距。老年教育事业基础还比较薄弱,如市老年大学近年来学员增长率近9%,2017年秋季学员达到了1750人,现有教学场所已不能满足发展的需要。

对此,吴剑平建议,研究制定出台宁德市老年教育事业发展的近期规划和远景目标,纳入全市教育领域补短板工作大局,把老年教育的发展现状、办学条件、经费投入等纳入各级各有关部门年度目标考核内容,严格开展督导检查。

老年大学作为老年教育的主要阵地,吴剑平认为,要大力支持各级老年大学建设,在项目用地、建设经费上予以保障,着力建设好市、县级老年大学,争取2020年前福鼎、屏南两地老年大学新校区建成投入运营,市老年大学新校区建设纳入宁德市第十四个五年规划。同时,健全市、县、乡镇(街道)、村(居)四级老年教育网络,加快老年远程教育建设,优先发展城乡社区老年教育。要以社区和乡镇为依托,推动老年教育的延伸,方便老年人就近学习,支持有条件的社区、乡镇建立老年学校,结合城区改造、拆迁改造与社区文化中心建设工作,建设一批条件比较好的老年学校。

那么,如何让更多老年人愿意“走出家门、走进校门”,吴剑平建议,要更新全社会特别是老年人接受继续教育的理念,营造全社会的终身学习文化氛围。让老年人通过学习和体验,直观感受终身学习对于提升生命质量、增强生活技能、丰富社会生活质量的积极意义,提高老年人参与教育活动主动性和积极性,从而自发参与到终身学习中来。(宁德晚报记者 孙丽晶)

郑进良:3年“呼吁”促交通新规出台

即时 | 2018-01-22 09:56

人物介绍

郑进良,福安市郑氏农业种植专业合作社员工。担任宁德市第三、四届人大代表,宁德市机关效能监督员,宁德市公安局廉政监督员,宁德市水利局特邀监督员。作为宁德市人大代表,他关注民生热点问题,积极履职为民,服务民生,担任代表六年以来提出了《关于人大代表建议意见办理问责办法》《关于无法确认机动车驾驶人的违章行为不予扣分的建议》等116份建议、议案,内容涉及宁德城市发展、经济发展、基础设施建设、百姓民生等多个方面。通过他的持续关注和不懈努力,绝大多数建议得到了有效落实。

当好人大代表要用心、要有公心;要做到积极代言、善于谏言,做到“民有所呼,我有所应”,这是郑进良作为人大代表一贯的宗旨。他所提的每一份建议,都经过实地调研、论证,并且关注每一份建议的办理情况,对建议落实情况非常“较真”。

今年,省公安厅一则关于“未拍到驾驶人的只罚款不扣分”的新规,一时成为了社会关注的热点。殊不知,为了促进这个规定的出台,郑进良为此整整呼吁了三年。由于一些道路限速设置不合理,造成超速违法行为时有发生,一些车主因驾驶证被扣分太多,无法完成车辆年检和办理保险,从而导致驾驶证黑市买卖分数情况猖獗,在群众中造成恶劣的影响。针对这种情况,郑进良经过深入调研,于2015年、2016年、2017年连续三年向宁德市人大会议提交了《关于要求对无法确认机动车驾驶人的违法违章车辆不予记分的建议》。

为促进建议尽快落实,2017年郑进良委托福建省人大代表钟奶祥、钟冬季以省人大代表建议的形式提交福建省十二届人大五次会议,建议得到了承办单位省公安厅的重视。2017年4月,省交警总队专程莅宁就建议办理与钟奶祥、钟冬季进行面对面沟通,郑进良应邀参会,并提出了办理建议,被省交警总队采纳。6月8日,省公安厅正式下发《关于进一步明确交通技术监控违法行为处理相关事项的通知》,明确提出,“对交通技术监控证据图片未记录到机动车驾驶人图像的、或经审核属于不清晰或不完整的,依法对机动车所有人或管理人实施处罚,不予记分。对交通技术监控证据图片记录到清晰完整的机动车驾驶人图像的,由公安机关交通管理部门依法对机动车驾驶人实施处罚并记分。”新规一出,从源头对“买分卖分”违法行为进行了控制,受到了广大车主的普遍好评,也净化了社会风气。这项新规,让全省至少200万驾驶员受益。

目前,经过长期调研考察,郑进良已完成《关于人大代表约见国家机关负责人暂行办法》《关于要求宁德市政府依法收回福宁高速及罗宁高速经营权的议案》《关于加强农村交通路网建设》《重视三农民生事业发展的建议》等议案、建议20多件,准备向市四届人大二次会议提交。(宁德晚报记者 吴宁宁)

“三公”经费保持零增长 补短板惠民生加大比重

即时 | 2018-01-21 13:55

每个家庭都有自己的“小账本”,它记录着日常生活中的每笔开销支出;而政府则有一本“大账本”,它关乎着这个城市的民生福祉和发展大计。去年,政府的“钱袋子”都埋了哪些单?今年打算怎么花?在宁德市第四届人民代表大会第二次会议上,宁德市财政局局长高一鹏做了《关于宁德市2017年预算执行情况及2018年预算草案的报告》。

报告称,2017年,全市一般公共预算支出296.55亿元,全市民生相关支出237.97亿元,占一般公共预算支出比重80.2%,民生支出是财政支出的重中之重。2018年,我市将进一步优化支出结构,切实保障民生支出。根据2018年预算草案,全市一般公共预算支出安排225.86亿元,安排民生相关支出156.34亿元,比上年预算数增长9.9%。

2017年,钱都花在哪了?

全市民生相关支出237.97亿元

占一般公共预算支出比重80.2%

民生事业始终是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,长期以来,民生事业也是政府工作的重心。数据显示,2017年,宁德全市民生相关支出237.97亿元,增长17.6%,占一般公共预算支出比重80.2%。全市统筹安排各类财政资金,重点投向教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施等民生领域,兜劳兜实民生事业“保障网”。

落实城乡义务教育经费保障机制,普通小学生、普通高中生每年公用经费标准分别提高到750元、950元;支持宁德师范学院二级医学院建设,促进重点学科建设和应用型高校转型发展;

加大医疗卫生与计划生育投入,有序推进医改工作,加快基本医疗保障体系和基层医疗卫生体系建设;城乡居民医保年人均补助标准提高到450元,基本公共卫生服务年人均补助标准提高到50元;

提高社会保障水平,农村低保标准提高到4000元;企业退休人员基本养老金人均月增加130元。落实保障性安居工程建设资金4.49亿元,新开工5198套,基本建成4097套,累计配租配售2.88万套;

安排资金3.4亿元,支持环境保护和生态文明建设,加强环境污染源头监管,强化大气、水、土壤污染防治,推进生态文明试验区改革;

鼓励科技创新,积极争取科技补助经费5781万元,支持科技成果转化与产业化。实施“三都澳人才计划”,强化人才强市战略,安排人才专项资金2亿元,吸引促进各类人才在创业创新、产业转型等方面发挥引领作用;

加快第十六届省运会和第十届老健会场馆建设,积极争取备战经费补助8000万元,有序推进各项保障筹备工作。

与此同时,去年我市还积极落实减税降费政策,巩固全面营改增改革试点成果,共减轻企业负担24.21亿元;完善精准扶贫投入机制,安排扶贫专项资金15.12亿元,重点用于造福工程、农村危房改造、扶贫重点县基础设施建设等;继续深化财税体制改革,全市县级以上财政部门全面建立预决算公开统一平台,实现政府和部门预决算信息在平台上集中公开。


2018年,钱打算怎么花?

继续保持“三公”经费零增长

将更多资金用于补短板、惠民生

一个个大数据的展示,一件件民生实事的落实,都是为了实现人民对美好生活的向往。根据报告,2018年,我市将在全面贯彻党的十九大精神的基础上,坚持以供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量为中心,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,落实财政政策,补齐社会事业短板,培植壮大财源,深化财税体制改革,强化预算执行管理,提升资金使用效益,为新时代宁德发展提供坚强的财力保障。在2018年预算安排上,全市一般公共预算支出安排225.86亿元,安排民生相关支出156.34亿元,比上年预算数增长9.9%。

优先发展教育,加快推进教育补短板项目实施,支持基础教育内涵建设,推动基础教育健康快速发展,全面提高教育质量;

完善促进就业创业政策,健全社会保障和就业服务体系,稳步提高社会保障待遇水平,改革完善机关事业单位养老保险等制度。加强社会救助和社会福利制度建设,全面实行临时救助,支持残疾人事业、老龄事业及养老服务业发展;

继续统筹财政资金向精准扶贫倾斜,扶持省级扶贫开发工作重点县贫困乡村各项事业发展。加大保障性住房建设力度,积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务;

继续深化医疗卫生和医疗保障体制改革,扎实推进公立医院综合改革;

推进山地农业开发示范基地、现代茶叶示范基地和竹业开发富民工程等项目建设,支持特色现代农业发展;

加快补齐环境治理短板,打好污染防治攻坚战,解决影响生态环境最突出的问题,加快研究制定重点流域生态补偿办法,加大对“两江三溪”等重点流域的生态补偿力度;

支持实施“人才强市”战略,促进创新驱动发展,提升企业自主创新能力,引进科技人才,构筑创新创业人才高地;

完善现代公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程。丰富群众性文化活动。广泛开展全民健身活动,加快推进体育产业发展,保障第十六届省运会和第十届老健会顺利举办。

除此之外,今年我市还将进一步落实财税政策,认真落实支持实体经济发展的减税降费政策;完善国有资本经营预算制度,国有资本收益上缴比例提高到19%;继续保持“三公”经费零增长,一般性支出压缩5%,将更多资金用于补短板,惠民生;规范PPP模式运作,吸引社会资本投入基础设施建设和公共服务领域,激活投资活力,补齐民生短板。(宁德晚报记者 郭晓红)

【两会追踪】开展好农村厕所 改造及污水处理

即时 | 2018-01-21 11:50

规划建设标准不高、特色产业支撑不明显、文化资源开发力度小,市人大代表建议全面提升我市美丽乡村建设水平——

开展好农村厕所

改造及污水处理

我市将用3年时间,基本实现全市乡镇和行政村生活污水处理全覆盖;用2年时间,基本实现全市农村垃圾收运处理全覆盖,让美丽乡村建设不仅美了外在,也美了农村居住环境。在市四届人大一次会议上,市人大代表陆盛彪提出《关于全面提升我市美丽乡村建设水平的建议》后,市城乡规划局、市住建局等相关部门着手解决这一问题。

背景:

美丽乡村建设工作推进中存在不足

美丽乡村建设是美丽宁徳建设的重要组成部分,建设美丽乡村对加强农村生态文明建设、推进农村经济社会发展、实现农民可持续增收具有重大意义。但是工作推进中也存在一些问题和不足,如规划建设标准不高、工作推进制约因素多、特色产业支撑不明显、文化资源开发力度小等。

建议:

以改善农村人居环境为着力点

对此,市人大代表陆盛彪建议,坚持规划先行,强化规划指导。依据全市的地域特点和产业分布,编制具有闽东特色的美丽乡村建设详规,使美丽乡村建设有序推进。同时,提高建设标准,提升建设品位。要以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点,依托农村田园风光和人文历史资源,突出村庄建设的风格和品位,打造一批布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽村庄。

办理:

开展农村厕所改造及污水处理

市城乡规划局表示,我市要求各县(市)要在2016年启动县(市)域乡村建设规划编制工作,确保在2020年前编制完成并批复实施。通过规划编制,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。2017年4月6日,市政府办公室印发《宁德市农村污水垃圾整治行动实施方案(2017~2019)》,由县(市、区)人民政府、市直有关部门执行实施。该实施方案提出,分年度开展行政村农村厕所改造及污水处理,2019年底全面完成所有行政村农村厕所改造和污水处理任务。用2年时间,基本实现全市农村垃圾收运处理全覆盖,建立常态化保洁机制。

市住建局表示,下一步,将充分吸收代表提出的建议,在规划部门组织美丽乡村、传统村落、历史文化名镇名村等规划评审时,对未能有效挖掘传统文化、不能很好展现村庄特色的规划方案,坚决提出反对意见;对不按规划组织实施的,坚决予以批评和制止,并在建设资金拨付等方面采取措施予以处置,按照高标准、高品位思路,持续推进美丽乡村建设。(宁德晚报记者 吴宁宁)

【两会追踪】盲道项目 与主道路工程同步设计

即时 | 2018-01-21 11:48

我市在新建人行道上基本都铺设了盲道,但有的盲道布置不合理、位置不合适,不能发挥盲道使用功能。市政协委员建议,合理规划和铺设好盲道,还给盲人一双“眼睛”——

一个社会的文明程度,很大一部分体现在对残疾人等弱势群体的关爱上。去年“两会”时,市政协委员江希炳提交了《关于建议合理规划和铺设好盲道的建议》,随后市住建局出台了加强人行盲道建设管理、提升盲道施工质量工作的文件,做好无障碍设施建设。

背景:

所建盲道部分存在布置不合理

江希炳委员反映,我市所建盲道部分存在布置不合理:有的不是在最合适的位置铺设盲道;盲道曲折,在没有任何障碍物的直行人行道上呈“W”状拐弯;不连续,盲道在行进中突然消失,或因遇电缆线井盖等而突然中断;接入机动车道或人行斑马横道时没有提示;行进盲道上突遇消防栓等各种障碍物;铺设不符合要求,盲道触感部分应凸出而未凸出人行道砖表面;行进盲道触感条规格与提示盲道触感圆点规格不符合要求等问题。

建议:

制定好新建盲道的规划设计工作

江希炳建议,今后在新区建设中,规划部门应协同市残联共同制定好新建人行道盲道的规划设计工作,做好科学安排,合理布置;城建部门应严格要求施工单位按标准施工,规范铺设;施工完成后,规划城建部门应主动邀请市残联参与项目的验收,以确保铺设的盲道符合要求,完美竣工。

办理:

盲道应与主道路同步设计

市住建局高度重视江希炳委员的提案,组织相关部门认真研究解决办法,采取一系列措施提升规范盲道建设和使用管理工作。如要求人行盲道项目设计应与主道路市政工程同步设计,并应结合现场实际情况做好盲道的具体布置、走向、位置及避免与地下管网检查井交叉的措施等设计方案;特殊情况井盖位置无法避开的,应采取相应措施或采用具备盲道条痕的井盖板进行加盖,确保盲道连续通畅;施工单位必须严格按照设计图纸要求采购规格尺寸标准、材质合格的盲道铺设材料等。(宁德晚报记者 林珺)

廖建江因工作变动辞去宁德市人大常委会委员职务

即时 | 2018-01-22 09:44

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《宁德市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第八条规定,廖建江因工作变动,宁德市第四届人民代表大会常务委员会第九次会议决定:接受廖建江辞去宁德市第四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报宁德市第四届人民代表大会第三次会议备案。

热烈祝贺市四届人大二次会议闭幕

即时 | 2018-01-22 09:42

闽东日报社论

在全体市人大代表的共同努力下,市四届人大二次会议圆满完成各项议程,胜利闭幕了。我们对大会的圆满成功表示热烈的祝贺!

市四届人大二次会议,是在全市上下深入贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,推动宁德高质量发展、赶超发展的关键时期召开的一次重要会议。会议期间,与会代表以饱满的政治热情和强烈的使命担当,认真依法履职,积极建言献策。大会审议通过了政府工作报告和其他各项报告,作出了相关决议,完成了选举任务,充分反映了全市人民的共同意愿,洋溢着民主、团结、求实、奋进的良好氛围,为我们扎实做好今年各项工作,加快推进“开发三都澳、建设新宁德”,凝聚了广泛共识和强大力量。

今年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年各项工作意义重大,影响深远。去年底召开的市委四届五次、六次全会对全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动宁德各项事业发展作出安排部署,开启新时代宁德建设的新征程。此次大会通过法定程序,把新一年工作安排部署要求转化为全市人民的共同意志。全市各级各部门和广大干部群众要进一步把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,统一到这次大会精神上来,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕赶超目标要求,坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领,以提高发展质量和效益为根本,以供给侧改革为主线,以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力谱写新时代宁德发展新篇章。

幸福都是奋斗出来的。实现大会确定的各项目标任务,做好今年工作,关键在狠抓落实。各级各部门要切实强化责任担当,积极主动作为,以新思想引领新实践。要传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风,发扬钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印、攻坚克难、实干实效,确保全面完成市四届人大二次会议确立的各项目标任务。各级人大及其常委会要在服务大局中依法履职、担当作为。广大人大代表要充分发挥作用,为全市经济社会发展作出应有的贡献。

风好正扬帆,奋进勇当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德、砥砺前行,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,为加快推进“开发三都澳、建设新宁德”,决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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