聚焦2018宁德两会特别报道

薛杰，一位90后硕士研究生，2016年8月入选福建省引进生项目，任福鼎市太姥山镇科技副镇长、主任科员，兼任彭坑村第一书记，当选第四届宁德市政协委员。

薛杰在彭坑村挂职第一书记时，看到村中大多村民从事生猪养殖，导致当地自然生态环境受到一定程度的破坏，污染整治迫在眉睫。如何在政策执行过程兼顾规范化养殖与环境保护之间的综合考量，协调好利益群体之间的关系？市政协四届一次会议上，他递交了《关于改进生猪养殖污染整治工作的建议》，提出“先疏后堵、为集中饲养区统一建设标准化生猪排泄物及病死猪处理设备”等建议，并几次上门找环保局、农业局、国土局等部门相关负责人进行沟通交流，多方探索，形成合力，通过利用扶持转产的办法，有效地促进了村民由养殖户向其他行业转移的过渡。

针对群众反映强烈的创业审批难问题，他多次走访群众，亲身体验，到相关部门进行调研，在《关于简化群众创业审批流程》的社情民意中提出了要素保障部门要联合设置一站式联合审批窗口；安检环保部门要制定统一审批标准，并采用“报备优先、慎用审批”的原则进行审批报备管理；探索降低前置审批成本举措，通过市场竞争降低审批时限和资金成本等相关建议，被省政协社情民意所采纳。

作为一名政协委员，薛杰坚持知行合一的价值理念，深入群众，结合所学专业知识，写出《关于尽快实现部门多规合一行政审批统一办结的建议》《关于进一步优化精准扶贫实施工作方案的建议》《关于进一步优化计划生育工作中‘优生优育检测’工作的建议》等许多具有较强的指导性和时效性的提案和社情民意。（蔡雪玲）

1月19日上午，市人大常委会工作顾问和市民代表旁听市四届人大二次会议。（记者 徐烽 摄）

1月19日上午，在市四届人大二次会议开幕式上，市人大代表在认真听取市政府工作报告。（记者 林强 摄）

“改变村子生产生活条件差、农民经济收入低的局面，带领村民走上富裕路、实现小康梦是我最大的心愿。” 作为霞浦县三沙镇东山村党总支书记，多年来，钟祖钦一直矢志不渝，带领村民在致富路上走得越来越好。

东山村，位于霞浦县三沙镇，是整村搬迁集中安置的民族村，也是县级扶贫开发重点村，共有413户1560人，其中畲族人口1150人。2017年以来，钟祖钦带领东山村群众抓住霞浦县2017年脱贫摘帽部署的大好机遇，因地制宜帮助群众发展生产，解决生产生活困难，将实施造福工程、易地搬迁扶贫、建设集体仓储项目、引进企业参与合作社等一系列惠民措施落到实处，2017年全村人均收入达到1.45万元。

配套绿化、整修河道、硬化村道……改善村容村貌，提高村民生活，展示畲族文化，是钟祖钦一直放在心上的大事。为此，他经常带领班子成员向上级相关部门争取资金，全村面貌的改变让东山村入选2017年第二批中国少数民族特色村寨。

作为市四届人大代表，钟祖钦牢记代表使命，积极履行代表职责，赢得了群众的一致认可和支持。针对三沙镇举办的山地马拉松赛赛道不够规范的问题，他和其他几名代表提出《关于加强三沙马拉松赛道建设的建议》，得到相关部门的高度重视。对部分赛道进行了规范整修后，赛事得以成功举办。当选人大代表以来，钟祖钦单独或联合其他代表，共向各级人大会议提出议案、建议、批评和意见8件，有效传递了民情民意。

“只要是涉及村民切身利益的实事，他始终摆在第一位，及时办好、办实。”说起钟祖钦，村民们都赞不绝口。（记者 赵巧红）

1月19日下午，市政协四届二次会议召开提案审查会议，对政协委员与政协各参加单位提交的提案进行审查。市政协副主席章瑞进主持会议。

据悉，截至1月19日12时，大会共收到提案439件，其中团体提案43件，委员提案396件。这些提案内容丰富、涉及面广、建议具体、针对性强，涉及我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面。提案审查情况将在大会闭幕式时向全体委员报告。会议闭幕后，市政协提案委员会将及时把已立案的提案分别送交相关承办单位办理。（记者 缪星）

1月19日，出席市政协四届二次会议的政协委员分组讨论市政府工作报告和计划、预算报告。

讨论现场，委员们踊跃发言，积极建言献策，会场内洋溢着民主、和谐、奋进的氛围。大家一致认为，政府工作报告立意高远、文风朴实，总结成绩实事求是，目标任务清晰具体，既符合中央、省精神，又契合宁德实际，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。

委员们认为，过去一年，在市委、市政府的正确领导下，我市围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，着力开展“一转三抓比贡献”活动，开拓创新、扎实工作，环三核心区域加快开发、产业结构持续优化、城乡建设统筹推进、改革开放深化拓展、生态环境不断改善、民生事业协调发展、政府自身建设进一步加强，全市经济社会发展呈现良好发展态势。

稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险……讨论中，委员们还围绕我市新城建设、产业做强、环境整治、补齐民生短板等方面，提出了许多有针对性、有建设性的意见建议。委员们表示，2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。作为一名政协委员，要进一步增强使命感和责任感，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的重大问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，积极做好调查研究，多献睿智之言，多献务实之策，切实增强履职实效，为我市加快发展贡献力量。

在讨论计划和预算报告时，委员们认为，两个报告全面客观地反映了去年我市经济社会发展所取得的成绩，今年的工作措施针对性、可操作性都很强。委员们建议，要切实执行好两个报告，深化改革发展，切实保障改善民生，推动我市经济社会持续健康发展。

委员们还讨论了市政协四届二次会议决议（草案）；大会选举办法（草案），候选人建议名单（草案），总监票人、监票人名单（草案）等。（记者 叶陈芬）

1月19日，出席市四届人大二次会议的代表分组审议政府工作报告和计划、预算报告，酝酿、讨论相关候选人名单草案。期间，代表们踊跃发言，气氛融洽。

代表们认为，今年的政府工作报告站位高、举措实，主旨鲜明、内容丰富，认真贯彻了中央、省委省政府以及市委部署要求，很有深度和指导意义。报告总结2017年的工作，全面客观、精炼简洁、令人振奋；对2018年的工作提出的目标明确、任务具体、措施得力，充分体现了新理念新思想新战略，是一份翔实的作业图和施工图。

在谈到我市经济社会各项事业取得的成绩时，代表们表示，过去的一年，我市认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，着力开展“一转三抓比贡献”活动，开拓创新、扎实工作，经济社会发展总体平稳，质量效益明显提升，实现了环三核心区域加快发展，产业结构持续优化，城乡建设统筹推进，改革开放深化拓展，生态环境不断改善，民生事业协调发展，自身建设得到加强。这些成绩来之不易，应倍加珍惜。希望全市各级各部门在市委、市政府的领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕赶超目标要求，坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领，以提高发展质量和效益为根本，以决战全面建成小康社会为主线，以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，续写新时代宁德发展新篇章。代表们还结合自身实际，围绕加快产业转型升级、深化重点领域和关键环节改革、推进脱贫攻坚、加强生态文明建设等方面提出了意见和建议。

审议中，代表们对于计划和预算报告给予了充分肯定。代表们认为，两份报告以翔实的数据全面客观地总结了去年我市国民经济和社会发展的执行情况及预算执行情况，并对新一年的工作作出了科学可行安排，具有很强的可操作性和前瞻性。（记者 茹捷）

1月19日，市政协四届五次常委会会议召开第一次会议。市政协主席兰斯琦主持会议。市政协副主席林寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺，市政协秘书长陈鸿飞参加会议。

会议应到会组成人员68名，实到会64名，符合规定人数。会议协商讨论了市政协四届二次会议选举办法（草案）；听取有关增补常委会组成人员候选人建议名单说明及候选人基本情况说明，协商提出增补常委会组成人员候选人建议名单（草案）；协商提出大会选举总监票人、监票人名单（草案）；决定大会选举总计票人、计票人。会议还通过了有关人事任免事项。（记者 杨洋）

1月19日上午，市四届人大二次会议主席团召开第二次会议。市人大常委会主任金敏主持会议。

会议听取了关于各项候选人情况介绍，表决通过了大会主席团提名的市四届人大常委会副主任、委员，市监察委员会主任，市法院院长的候选人名单(草案)，提交全体代表酝酿、讨论。会议还审查了各政党、各人民团体推荐的省十三届人大代表候选人名单(草案)，提交全体代表酝酿、讨论。(记者 陈小妹)

今年市“两会”期间，不论高中教育、学前教育还是残疾人教育，教育事业发展依旧是代表委员们热议的话题。市人大代表李长云则关注小学教师职业素养的提升问题。

作为一名长期扎根基层的社区工作者，李长云通过大范围的家访，深刻体会到小学教师的职业素质和孩子人生观、价值观的形成培养有着密不可分的关系。“在九年义务教育阶段，小学教育对学龄儿童的影响将远远超出本阶段而延续到终身。因此，小学教师的合理配置和自身素质显得尤为重要。但目前来看，专业院校毕业的学生，受限于专业等等原因，往往少了一专多能的素质。”李长云说。

对此，李长云建议，恢复中师办学模式，从有志于教育工作的优秀初中生中提前录取，进入本市师范类院校学习，课程设置体现知识与技能并重，避免重知识而轻技能。同时，支持各县（市、区）加大现有学校教师的技能培训力度，利用每年暑假分批轮训。

“心定而后谋发展”。李长云说，针对代课老师不在编的现状，对现有的代课老师进行专业考试，录取后实行劳务派遣模式管理。纳入统一系统化管理后，有利于开展系列专业培训，以提高代课老师专业素养。（记者 张文奎）

雷洪：创新机制补齐学前教育短板 从总体上看，我市学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节。目前，我市学前教育供需矛盾突出，群众对“入公办园难，入优质民办园贵”现象反应强烈。民办幼儿园发展不规范，存在管理水平较低、基础设施配套不足、收费高乱收费等问题。一些边远偏僻的农村学前教育发展滞后，学前教育经费总体投入不足，办园条件难以得到持续改善；师资队伍不强，尤其农村幼儿园教师紧缺现象尤为突出。建议加大投入，多渠道保障学前教育发展经费；政府主导，加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园比例；积极扶持民办幼儿园，加强对民办幼儿园的监督管理。

吴建：发展坦洋工夫茶文化旅游＋体育 福安市一直高度重视坦洋工夫茶文化的传播与茶经济的发展。“借茶文化办旅游、以旅游助茶业发展”已成为有关部门的共识，包括茶博物院、乌龙茶都、畲乡茶艺表演队等在内的一批与茶叶相关的景点和节目相继形成，为茶文化旅游创造了条件。但目前茶文化与旅游的结合还比较薄弱，开发程度浅。建议结合福安深厚的坦洋工夫茶文化的特色，将茶产地、茶文化、茶历史与当下流行的越野徒步运动结合。福安市通过茶文化+体育赛事引流，提升福安当地茶文化的品牌价值和举办地城市影响力，同时结合参赛客群背后雄厚的资源与能量，推动当地经济的发展。

苏平生：加快老旧小区加装电梯 我市老旧小区居民甚多，居民老龄化趋势凸显，对加装电梯的需求日益迫切。我市老旧小区大多建于上世纪90年代或世纪之交，小区楼间距较宽，为电梯的加装提供空间条件；同一小区建筑结构基本相同，电梯加装改造可以沿用同一设计方案；很多老旧小区电网建设都比较完善，基本可以满足加装电梯的用电需求。建议财政给予适当的补助资金，选择条件较为成熟的小区为试点，进行电梯加装改造；需要增设电梯的业主根据实际情况进行协商，按受益多少分摊比例共同出资；业主可申请提取住房公积金或使用专项维修资金用于加装电梯改造。

陆盛彪：大力推进生态农业发展 发展生态农业、提升农业产业是实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革的关键，是实现我市农业农村现代化的重要保障。我市属中亚热带海洋性季风气候，森林覆盖率高，自然生态优越，适宜发展生态农业；同时我市旅游资源丰富，交通设施日趋完善，为拉动生态农产品消费提供广阔市场。但是，目前我市农业产业发展相对滞后。建议加大财政投入，推动农业产业发展；发挥生态优势，形成生态农业大格局；控制农业面源污染，促进农业可持续发展；培育新型经营主体，示范带动全域发展；实施品牌战略，提高市场知名度；推进三产融合发展，实现农业效益最大化。

张奉章：进一步加强农村饮用水安全工作 农村饮用水安全问题是美丽乡村建设的一个重要任务，也是加快生态文明建设的内在要求。目前，我市各县（市、区）通过新建、改扩建、管网延伸等方式，在村镇建设了一批水厂和集中供水点，在一定程度上缓解了农村饮用水安全问题。为进一步加强农村饮用水安全，建议成立农村供水专管机构；加强水源地建设与保护；建设规模水厂，加快淘汰产能小、工艺落后的小水厂；加大水厂建设管材的监管力度；尽快出台入户费收取统一标准；强化目标责任考核，实现饮用水安全全覆盖；加大水源保护宣传力度；加大财政投入，强化设施保障。

曾志芳：加大对古田生态补偿力度 为保障下游人民群众饮用水源安全，近年来，古田县投入大量整治资金用于畜禽养殖污染整治。由于地方财政能力薄弱，省政府每年下拨的下游补偿上游资金仍然无法满足上游地区环境整治资金投入的需求，其难度和压力不言而喻。建议向省里争取加大对古田县畜禽养殖污染整治上下游生态补偿力度，在修订重点流域生态补偿办法和签订生态补偿协议时，加大对省级重点扶贫开发县的补偿系数倾斜幅度；在国家调整《福建省主体功能区规划》时，将古田县调整为国家重点生态功能区，在安排财力转移支付、重大项目时，予以更多的倾斜和支持。

张兴敏：加强海洋管理整治海面污染源 我市由于前些年海上养殖无序发展，导致近海港湾水产养殖密度过大、港道航行受影响、近岸海域水质恶化等不良现象。虽然政府有关部门多次开展执法检查和专项清理行动，但由于养殖缺乏严格审批，渔民的环境保护意识参差不齐，严重的垃圾污染现象没有明显好转。建议加强法律法规宣传力度，提高全社会海洋生态环境保护意识；实行从源头控制非法配套市场；进行规范养殖和转型指导；清理目前海面污染状况；打击破坏海洋生态环境行为；认真落实层层主体责任制；建立长效监督管理机制；实行管理责任追究制度。

雷丽雪：实施乡村振兴战略帮助畲族群众脱贫 我市大部分畲族群众生活在农村，有些畲族群众为了下一代的教育，选择到市区、乡镇租房，靠打零工维持生计，农忙时再回到乡村务农，以便增加收入。建议完善乡村基础设施，让畲族群众发展生产，提高收入；重视农民专业合作社作用，推动专业合作社帮助畲族群众提高生产，带动畲族群众发展；加大对从事民族贸易、民族产品企业的扶持力度，以带动少数民族群众提高收入；将乡村振兴战略融入脱贫攻坚中，让少数民族群众跟上发展的脚步；增加更多美丽畲寨、特色村寨，走出一条村美民富的畲族特色村寨建设发展道路。

郭如盾：建议重视黄栀子深加工产业发展 黄栀子既能药用，又能食用，还能做化妆品。黄栀子是福鼎市重点特色农业产业，以其生长周期短、易管理、投资少、回报率高等优点，已成为福鼎农村特别是山区农民山地综合开发的支柱产业。目前，福鼎黄栀子种植已近7万亩，但是深加工没跟上，产业很不稳定，群众期盼黄栀子深加工产业链早日生成。对此，建议相关部门重视黄栀子产业发展，重视黄栀子产业深加工，助其生成产业链；科研方面加大投入，吸引有实力的央企和科研院校参与协作；政府也要千方百计引导农民延伸绿色产业链，做大绿色经济蛋糕。（本组文字由闽东日报记者 郑舒 整理 本组照片由闽东日报记者 林强 郑霄 摄）

核心提示

2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，着力开展“一转三抓比贡献”活动，开拓创新、扎实工作，经济社会发展总体平稳，质量效益明显提升，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。

2017年主要工作和成效

（一）环三核心区域加快开发

三都澳新区规划建设有序推进。完成总体城市设计及重点地段详细设计国际咨询。后湾、铁基湾两个片区先行启动，金蛇山填海造地加快推进，金后湾、跨海湾围填海项目基本完成。北部新城公共服务配套逐步完善。概念性规划完成编制，漳湾片区控规批复实施。锂电新能源特色小镇获批建设。白马片区加速港城联动发展。湾坞溪尾组团控规完成编制。白马港区口岸联检中心、湾坞污水处理厂建成投用。不锈钢新材料特色小镇获批。溪南半岛产业区重启建设。园区规划启动调整修编，高科技装备制造园区一期填海造地工程有序推进。

（二）产业结构持续优化

工业发展提质增效。实现规上工业增加值706.73亿元、增长1.8%。出台促进锂电新能源、不锈钢新材料产业发展政策，设立新能源产业基金，两大产业集群实现增加值311.34亿元、增长34%，对规上工业增长贡献率达635.8%。现代服务业加快培育。全域旅游发展迅速；消费市场稳定繁荣；港口物流加快发展；金融服务业稳健发展。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值306.92亿元、增长4.2%。粮食产量64万吨、地方粮食储备15万吨，省市区三级联建的宁德国家粮食储备库迁建项目投用。

（三）城乡建设统筹推进

中心城区建设管理不断加强。闽东路中段实现双向通车，长期困扰市民的“卡脖子路”问题得到解决。金马北路、金漳路、福利路建成通车，鹤峰路完成“白改黑”。新增公共停车位434个、新能源汽车充电桩240个。城市管理执法体制改革顺利推进。新型城镇化步伐加快。县域特色经济加快培育，城乡面貌进一步提升。古田国家级、福安省级新型城镇化综合试点工作扎实开展。29个省市小城镇综合改革试点实施项目350个。综合交通网络加快构建。衢宁铁路宁德段加快建设，宁德北站铁路物流中心、宁南铁路前期工作加快推进。

（四）改革开放深化拓展

“放管服”改革深入推进，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项819项。调整清理95项市级行政审批和服务事项，市县乡三级权责清单体系基本建立。“双随机一公开”监管机制全面推行。

（五）生态环境不断改善

环保督察问题整改扎实推进，干部群众环保意识明显增强。水、大气、土壤污染防治深入推进，河长制全面推行，实施水污染防治项目247个，完成安全生态水系建设126.89公里，新建乡镇污水集中处理设施27个、垃圾中转系统48个，主要流域水质优良比例100%。

（六）民生事业协调发展

精准扶贫成效显著。实现脱贫3.45万人，实施造福工程1.68万人，分别超年度计划7%、18%；完成贫困户危房改造1095户。向1.07万贫困户发放小额贷款5.03亿元，总量居全省首位。保障体系逐步完善。全市民生支出237.97亿元、增长17.6%，占公共财政支出80.2%。完成30件为民办实事项目。社会事业补短板扎实推进。新改扩建公办幼儿园、中小学项目43个，新增学位8896个。分级诊疗制度实现全覆盖，县域内就诊率75.18%、增长14.7%。新改扩建市社会福利中心等养老项目70个，新增养老床位1598张，改造护理型床位2845张，养老服务工程率先超额完成省定任务。省运会、老健会筹办备战扎实推进，18个比赛场馆和市老年人活动中心改造提升工程基本完工。社会治理不断深化。“平安宁德”建设持续推进，网格化服务管理中心指挥大厅建成投用。反恐维稳和社会治安综合治理措施有力。安全生产形势持续稳定。

（七）自身建设得到加强

自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议348件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，重视委员调研协商成果，办理市政协提案342件。

核心提示

●总体工作要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕赶超目标要求，坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领，以提高发展质量和效益为根本，以决胜全面建成小康社会为主线，以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，续写新时代宁德发展新篇章。

●主要预期目标

全市生产总值增长8.5%，力争更快更好些；规上工业增加值增长8.5%以上；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；出口总值增长5%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。

扎实做好2018年工作

1 突出核心区域 提速三都澳开发

坚持港口、产业、城市、生态“四位一体”联动发展，深入实施“开发三都澳、建设新宁德”行动计划，加快构建环三区域港口群、产业带、城市圈、生态链，形成新的经济增长极。

加快建设三都澳新区。深化城市设计与控规，编制路网、地下综合管廊等专项规划。动工建设三都澳大道试验段。完成金蛇山填海造地，推动后湾片区学院东路等路网建设，建成东区污水处理厂主体工程。加快宁德一中新校区等标志性项目建设，推出第一批商住项目，示范带动区域开发。

完善提升北部新城。推动区域控规全覆盖，完成七都、八都片区单元控规编制。深入实施新能源特色小镇规划，加快建设福宁北路、工业路、幸福佳园等项目，加强商业和生活服务配套，推动人才、资本等要素集聚，努力打造现代化“产城融合”发展示范区。

着力打造白马片区。进一步完善海洋功能区划，完成下白石组团控规，优化白马组团产业发展空间。加快实施不锈钢新材料特色小镇规划，推进新城安置房小区、湿地公园和湾坞中小学新校区等15个公共服务配套项目。复工建设白马港铁路支线，推进宁德北至福安湾坞货车联络线前期。

培育发展溪南半岛产业区。加快推进宁上高速霞浦至福安段、沈海高速宁德段扩容工程一期坑门里枢纽互通至霞浦溪南段前期工作，优化扩容工程二期由霞浦溪南至蕉城城澳的路线走廊方案。

2 加快转型升级 构建现代产业体系

发展壮大主导产业集群。按照抓龙头、铸链条、建集群要求，加快打造锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料以及新能源汽车等产业集群。着力推动锂电消费类电池、动力电池、储能电池协同发展，开工建设新能源科技锂电池四期项目，建成投产新能源三期湖西数码、动力电池项目。

改造提升传统产业。实施50项以上重点技改项目，完成投资45亿元。支持企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、科技小巨人领军企业。推动电机电器智能化发展，着力打造“三电”基地。推动船舶修造向“专精特”转型。

积极培育新兴产业。生物与新医药产业要进一步做大做强，落实促进产业发展5条措施，支持安发生物提取技术发展应用，推动广生堂、力捷迅新特药研发，加快太子参产业化发展。旅游业要着眼于全域旅游，加强太姥山、白水洋·鸳鸯溪、白云山等核心景区建设。力争全市游客接待量增长20%、旅游总收入增长25%。现代物流业要加快专业化、规模化发展。

加快发展特色现代农业。落实粮食安全责任制，确保粮播面积196万亩、产量63万吨。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，扶持培育一批农业龙头企业，做强水产、食用菌、茶叶、果蔬、药材等特色产业。加快现代农业示范区、产业园建设，新增设施农业面积8000亩以上，建成农业物联网应用示范点10个。

3 强化项目投资 增强后劲支撑

加强重点领域投资。落实“五个一批”机制，全年计划实施市级重点项目421个，其中在建项目300个。加大组织推进力度，注重晒进度、晒成效，确保年度投资607.2亿元、力争700亿元，开工项目90个、竣工项目70个。加强交通、能源、水利、通信等基础设施投资。完成海岛村全光网建设，全面建成4G网络。

加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程来抓，落实县（市、区）主体责任，实施“4+4+X”产业项目招商计划，加强产业链招商、“回归”招商，积极走出去，引进行业龙头企业、发达城市外迁优质企业，确保全年工业项目新招商500亿元。在引进项目的同时更加注重引进先进理念、先进技术和高层次人才。

激发民间投资活力。滚动策划实施基础设施、公用事业等领域投资工程包，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。打好防范化解重大风险攻坚战，加大金融风险防范化解力度，严厉打击恶意逃废债。加强上市后备资源培育，推动时代新能源、盈浩等企业加快上市。

4 统筹城乡建设 推动融合发展

提升中心城区建设水平。优化总体规划，推进“多规合一”。完成城市开发边界、取土点等专项规划编制，实行控规动态维护。动工建设闽东无线电厂棚改项目，加快建设署前路棚改一期。加快“电动宁德”建设，投放一批新能源公交车，建设固定充电桩及移动储能充电设备500个。加快停车设施建设，新增公共停车位400个。建成投用宁德火车站综合客运枢纽一期。动工建设贵岐山污水处理厂技改扩建项目，建成餐厨垃圾处理、建筑垃圾处置中心，完成雨污改造二期，基本消除黑臭水体。

推进新型城镇化建设。加快古田国家级和福安省级新型城镇化综合试点建设。推动福安穆阳、福鼎点头两个全国特色小镇建设，实施省级特色小镇创建项目45个、计划投资45亿元以上。加强赛岐、太姥山两个“小城市”试点体制机制创新。推进户籍制度改革，完善重点人群落户政策。

实施乡村振兴战略。打造乡村振兴先行示范市，推进乡村产业振兴，支持发展“田园综合体”，培育休闲农业、定制农业等新业态，促进一二三产融合发展。推进集体产权制度改革试点，发展壮大集体经济，解决427个“空壳村”问题。推进美丽乡村建设，完成687个行政村改厕改水、惠及35.8万人。

加强城市综合治理。加快数字档案馆建设，建成网格化服务管理信息平台和政务云计算中心。完成“两违”综合治理370万平方米。推动社区治理共建共治共享，改造提升一批老旧小区，加强历史文化街区保护。

5 注重精准施策 奋力脱贫攻坚

打好精准脱贫攻坚战。加快6个省级扶贫开发工作重点县脱贫进程，确保按照省里的年度脱贫计划序时脱贫“摘帽”。开展第五轮整村推进帮扶，继续实施“六个一”包村、“五个一”包户工程。完成造福搬迁4800人，建成20户以上集中安置点9个。加快农村危旧房屋改造，解决建档立卡贫困户住房安全问题。强化精准扶贫全程监督考核，完善第三方评估机制，规范专项资金使用管理，做到真脱贫、脱真贫。

激发内生发展动力。注重发挥乡村资源优势，因地制宜发展设施农业、林下经济、乡村旅游等特色产业。深化“百企帮百村”精准扶贫行动，推广“企业+基地+贫困户”模式，健全资产性收益扶贫机制，让更多贫困户分享产业发展红利。积极开展订单式培训，增强贫困户创业就业能力。创新金融扶贫产品和服务，力争扶贫小额信贷覆盖面达50%以上。

强化政策兜底保障。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，提高无业可扶、无力脱贫群众基本生活保障水平。扩大精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，降低因病致贫返贫风险。实施教育扶贫，提供就学补助、助学贷款，阻断贫困代际传递。完善社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置制度，加大农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务力度。

6 深化改革开放 激发发展活力

推进重点领域改革。全面推行网上行政审批服务，加快公共资源交易平台“全市一张网”建设，健全“双随机一公开”监管机制。开展东侨“证照分离”改革试点，深化“多证合一”等商事制度改革，推行全程电子化登记。落实“1+5”人才政策，实施紧缺急需人才引育工程，坚持本土培养和外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化事业单位分类改革。

推动军民融合发展。贯彻落实国家军民融合发展战略，加强向上沟通对接，推进军民融合创新示范区建设。支持优势民营企业申报“军工四证”资格认证，加强军民两用技术项目、产品需求对接。加强国防动员、后备力量建设、军地人才培养、双拥共建等工作，抓好军民融合示范点建设。

提升开放合作水平。推进三沙港区口岸建设，推动漳湾作业区水域正式对外开放，加快沙埕湾区域开发。加强口岸“单一窗口”建设，促进贸易便利化。落实外贸出口扶持政策，加强电机电器、水产品、食用菌、茶叶等传统产品出口，扩大锂电池、不锈钢产品及生产设备等新增长点出口。

7 守护青山绿水 筑牢生态屏障

打好污染防治攻坚战。加强环保、海洋督察问题整改。落实河长制、湖长制，推进河岸生态保护、饮用水水源地保护和地下水警戒保护蓝线管理，加强重点流域、湖泊、小流域综合整治。加快创建国家森林城市，加强湿地、石材矿山等生态保护修复，实施造林绿化9.67万亩，治理水土流失18万亩。

创新生态文明机制。落实生态文明试验区改革任务，开展生态文明建设目标评价考核。健全主体功能区制度，严守生态保护红线。落实永久基本农田和城镇开发边界控制，强化海洋自然岸线管控。实行重点流域生态保护补偿，探索生态环境损害赔偿制度。加强企业环境信用评价、控制污染物排放许可制管理。

坚持绿色低碳发展。坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目10个以上，加快培育循环经济示范试点园区。开展第二次全国污染源普查，执行新建民用建筑绿色标准，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。

8 坚持以人为本 增进民生福祉

加大社会保障力度。完善促进就业创业政策，确保全市新增城镇就业2.4万人、城镇失业人员再就业1万人。推动基本养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险扩面增缴，提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准，扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。新开工保障性安居工程148套，发放低收入家庭租赁住房补贴476户。

补齐社会事业短板。年度计划投资180亿元，用于民生社会事业领域补短板。新改扩建幼儿园、中小学80所，新增学位2.5万个。创建义务教育管理标准化学校30所。实施医疗机构新改扩迁建项目151个。建成达标一体化村卫生所700个。新建续建各类养老项目200个，整改达标乡镇敬老院61个，新增养老床位1000张以上，提高医养结合、居家养老专业化服务水平。

推动文化繁荣发展。加快“四大馆”建设，启动宁德大剧院和市工人文化宫、方志馆项目前期，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强优秀传统文化传承发展，推进“七个一批”项目和“十大行动”，贯彻《宁德市畲族文化保护条例》，加快省级畲族文化生态保护区和宁德畲族文化园建设。

办好省运会老健会。全面完成比赛场馆场地和配套设施建设，精心做好开闭幕式、赛事组织、服务保障、环境整治等各项工作，努力呈现一届富有特色、精彩纷呈的体育盛会。

维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化、规范化水平。强化公共安全风险管控，实施公共安全视频监控建设联网应用项目，提高预测预警预防各类风险能力。

核心提示

党的十九大对建设人民满意的服务型政府提出了明确要求。我们要坚持党的领导，加快转变政府职能，发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，推进治理体系和治理能力现代化，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。

切实加强政府自身建设

坚定理想信念。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把对党忠诚作为立身之本，严格遵守党章党规党纪，做到信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”，营造风清气正的良好政治生态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政。加强法治政府建设，在党的领导下、在法治轨道上开展工作。完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，推进重点领域立法，严格规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。自觉接受党内监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察机关监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开和权力运行网上公开，主动接受舆论监督和群众监督，让干部习惯在提醒和监督中工作生活。

坚决改进作风。传承弘扬“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度，真抓实干、马上就办，确保各项决策部署落地见效。加强学习实践，培养专业能力、弘扬专业精神，不断增强推动高质量发展的本领。严格落实中央八项规定实施细则精神和省里《实施办法》，着力查摆形式主义、官僚主义新表现，大力整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题，做到纠正“四风”不止步，以钉钉子精神做细做好各项工作。把履职和奖惩结合起来，褒奖敢担当的干部，教育和调整得过且过的干部，提振干事创业精气神。

坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。构建亲清新型政商关系，培育和弘扬优秀企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发市场主体活力。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

1月19日，出席市“两会”的人大代表、政协委员分组审议、讨论市政府工作报告和计划、预算报告。市领导隋军、金敏、兰斯琦、林文芳、林鸿、陈力达、陈其春、陈炎春、曾智勇、王世雄、谢再春、郭学斌、许青云、杨培钦、雷维善、刘信华、黄建龙、林月玲、缪绍炜、郑雷声、王金柱、林寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、刘国平、陈美莺等参加审议、讨论并听取意见。

19日下午，市委书记隋军先后来到市政协四届二次会议第四组（农工党、医卫、科技、科协）、市四届人大二次会议福鼎代表团，与代表委员一起审议讨论市政府工作报告，听取意见建议。

代表委员们在审议和讨论中认为，政府工作报告总结过去一年工作客观实在，谋划新一年工作务实具体。以“开发三都澳、建设新宁德”为统领、以提高发展质量和效益为根本，明确八个方面重点工作，符合宁德发展实际和新时代宁德人民的共同愿望，鼓舞人心、催人奋进。代表委员们还就港口经济发展、产业集群建设、城市规划建设和综合治理、医疗卫生改革、实施乡村振兴战略、诚信社会建设、生态保护修复等方面工作，提出了具体意见建议。

在与政协委员的互动交流中，隋军指出，推进新时代发展，科技创新尤为重要，要落实新发展理念，推动科技创新与经济深度融合，促进新技术新产业新业态加速成长。要积极回应群众呼声，实事求是、尽力而为、量力而行，做好民生补短板工作。在医改方面，要把握“保基本、强基础、建机制”要求，进一步完善分级诊疗、全民医保等制度，推动优质医疗资源下沉。希望各位政协委员围绕党委、政府中心工作和民生关注热点，深入调研思考，积极建言献策，在推动高质量发展的同时让发展成果更多惠及百姓，实现人民群众对美好生活的向往。

在参加福鼎代表团审议时，隋军指出，实现全面建成小康社会和赶超发展目标，未来三年至关重要。希望福鼎市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，围绕“开发三都澳、建设新宁德”大局，盯紧新一年目标，认真履职尽责，踏踏实实把一个个任务落实到位，更加注重发展的质量和效益，在产业发展上迈出新步伐，推动新产业项目持续不断落地和传统产业转型升级；严格对照项目清单、责任清单，抓好民生补短板工作，坚决打好脱贫攻坚战，确保真脱贫、脱真贫；进一步提振干部群众精气神，积极投身新时代建设发展，以实际行动和成效向全市人民交上满意答卷。（记者 吴建明 杨菲菲）

图为市长郭锡文作政府工作报告。 记者 郑霄 摄

图为1月19日，市四届人大二次会议隆重开幕。 记者 徐烽 摄

1月19日上午，宁德市第四届人民代表大会第二次会议隆重开幕。

会议号召，全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，团结拼搏、攻坚克难，开拓进取、奋发有为，为实现跨越赶超、全面建成小康社会而努力奋斗。

担任第一次全体会议执行主席并在主席台前排就座的有：隋军、金敏、许青云、杨培钦、雷维善、刘信华、冯桂华、陈梅、章允斌。大会由执行主席、主席团常务主席金敏主持。

市领导郭锡文、兰斯琦、林文芳、林鸿、陈力达、陈其春、陈炎春、曾智勇、王世雄、谢再春、郭学斌和主席团其他成员在主席台就座。

市四届人大实有代表364名，到会355名，符合法定人数。

8时30分，金敏宣布：市四届人大二次会议开幕。全体起立，会场响起雄壮的国歌。

市长郭锡文代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分为三部分：一、2017年工作回顾；二、扎实做好2018年工作；三、切实加强政府自身建设。

郭锡文说，2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，　　　　　　 （下转B2版）　　（上接A1版）围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，着力开展“一转三抓比贡献”活动，开拓创新、扎实工作，经济社会发展总体平稳，质量效益明显提升，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。他说，过去一年是不平凡的一年，尽管经济总量增长受去产能等因素影响较大，但经济运行质量不断提升，产业结构不断优化，为今后发展打下了良好基础。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。对此，要高度重视，采取有力措施加以解决。

郭锡文指出，2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕赶超目标要求，坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领，以提高发展质量和效益为根本，以决胜全面建成小康社会为主线，以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，续写新时代宁德发展新篇章。围绕今年经济社会发展的主要预期目标，重点要抓好八个方面工作：一、突出核心区域，提速三都澳开发；二、加快转型升级，构建现代产业体系；三、强化项目投资，增强后劲支撑；四、统筹城乡建设，推动融合发展；五、注重精准施策，奋力脱贫攻坚；六、深化改革开放，激发发展活力；七、守护青山绿水，筑牢生态屏障；八、坚持以人为本，增进民生福祉。

郭锡文要求，各级政府要坚持党的领导，坚定理想信念，坚持依法行政，坚决改进作风，坚守廉洁底线，加快转变政府职能，发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，推进治理体系和治理能力现代化，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。

大会还审查了宁德市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，宁德市2017年预算执行情况及2018年预算草案的报告，表决通过了市四届人大二次会议选举办法。

在主席台就座的还有：省政协专委会领导、市领导、驻宁部队领导及其他厅级在职领导，部分副厅级以上老同志等。出席市政协四届二次会议的政协委员，不是市四届人大代表的市政府组成人员、市直有关单位负责人等应邀列席会议。（记者 吴建明 杨菲菲）