聚焦2018宁德两会特别报道

十八日下午，参加市政协四届二次会议的政协委员进行分组讨论。 闽东日报记者 林强 摄

1月18日下午，出席市政协四届二次会议的政协委员分组讨论市政协常委会工作报告和提案工作情况报告。

委员们认为，市政协常委会工作报告紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面客观、实事求是地总结了去年市政协取得的成绩，并对今年的政协工作提出了目标明确、切实可行的意见要求，使大家备受鼓舞。委员们说，过去一年，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，勇于担当、创新作为，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动宁德经济社会发展作出了积极贡献。

委员们对提案工作也给予了充分的肯定，认为提案工作情况报告内容真实、亮点纷呈，全面总结了四届一次会议以来市政协和政协委员们在履行职能中取得的成绩。同时，提出的2018年工作任务重点突出、务实可行。委员们建议，新的一年，要进一步完善提案办理协商机制，提升服务能力和水平，推动提案工作更加规范、务实、有效，争取提案工作再上一个新台阶。(闽东日报记者 叶陈芬) 

图为周建新（中）在听取物业服务企业的意见建议。（图片由受访者提供）

■人物介绍

周建新，第四届宁德市政协委员，现任福建大众物业管理有限公司董事长。他持续关注物业管理、北部新区公共服务配套建设和新能源千亿产业集群发展等，今年他把目光投向了社区体育公园建设。

物业管理是当前社会各界反映比较强烈的一个民生热点问题。2017年5月以来，周建新参加市政协调研组，开展了物业管理专题调研。调研组先后深入福鼎、福安、霞浦、蕉城等县(市、区)及东侨开发区的住宅小区及物业企业开展调研，召开10多场各种类型的调研座谈会，广泛听取县(市、区)政府及相关职能部门领导、物业服务企业、街道(乡镇)社区干部、小区业委会代表的意见建议。

8月7日，周建新列席参加十一届省政协常委会第二十七次会议“推动社区物业管理规范化”专题协商会，在会上作了专题发言。他建议，着力开展物业行业“放管服”，理清物业服务行业行政管理主体，避免多头管理;创新监管模式，对从业企业和职业经理人从业行为开展信用评价，促进全行业规范经营;变行政监督为行业自律，净化物业服务行业市场环境。

此外，他还参加市政协常委会会议专题协商议政，为助推北部新区公共服务配套建设和新能源千亿产业集群发展建言献策。在四届三次常委会会议上作了“关于加快北部新区商业设施配套及住宅开发建设的建议”的发言，受到市政府领导的充分肯定。

周建新准备在市政协四届二次会议上提交《关于大力推进社区体育公园建设的建议》，希望宁德市在完善大型体育场馆建设的同时，进一步加快社区体育公园建设，通过举办社区内小规模赛事、社区间竞技等方式，让公园设施得到高效利用，让体育比赛走进小区、走进社区、走近群众身边，让老有所乐、幼有所游，共同营造全民参与、全民健身的良好氛围。（宁德晚报记者 林珺）

“较真的人大代表”，这是熟悉郑进良的人对他的第一印象。“较真”一词道出了这位连续两届市人大代表的为民情怀和务实作风，也生动地诠释了一名人大代表的真正内涵。

自担任市人大代表以来，郑进良积极履职为民，服务民生，通过走访群众、深入基层交流调研，先后提交代表建议、议案110多件，为促进政府工作、社会和谐稳定作出了积极贡献。

郑进良对建议落实情况“较真”。对所提的每一份建议，他都要进行实地调研、论证，时刻关注每一份建议办理的进展情况。2014年，郑进良提出《关于要求宁德市人大常委会制订<宁德市人大常委会关于代表建议、批评和意见办理问责办法>的议案》。为促进建议落实，郑进良带队前往陕西西安、汉中等地学习交流代表建议、意见的办理经验，并提出《人大代表建议、意见办理问责办法》，经市人大常委会三届二十二次会议审议通过该办法，目前已正式实施。

郑进良对建议办理答复“较真”。对于代表建议办得不好、不到位的，他都给予“不满意”答复。如他提出的关于《高速公路噪音扰民要求设立隔音屏障的建议》，建设单位因出资问题，以存在安全隐患为由拒绝办理该建议。郑进良并不气馁，连续四年提出该建议，并多次往返厦门、河北石家庄等地进行实地考察，与建设过类似项目的建设单位、施工单位沟通交流，并获取全封闭或半封闭隔音屏障技术资料及实物照片，推动高速公路隔音屏障建设，缓解了噪音扰民问题。

不仅如此，郑进良还提出福建省《关于无法确认机动车驾驶人的违章行为不予扣分的建议》。为了促进相关规定的出台，郑进良在2015年、2016年、2017年连续三年向市人大会议提交该建议。在他的呼吁下，“未拍到驾驶人的只罚款不扣分”的新规得以出台，受到有车一族的广泛好评。（闽东日报记者 陈小妹）

“发展职业教育，既是教育问题，也是经济转型升级的需要。”作为一名教育界的市政协委员，为职业教育鼓与呼，时刻萦绕在市中华职教社专职副主任、市政协提案委副主任林薇的心中。她说，新常态下的职业教育发展是有质量、有效益、可持续的，在“大众创业 万众创新”的大背景下，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，实现由“中国制造”向“中国质造”的华丽转身，职业教育是整个人才培育体系中必不可少的一环。

林薇立足宁德职业教育发展现状，积极参加各项调研、视察、培训活动，了解、收集职业教育的热点难点问题，直面问题建真言，形成提案、大会发言、社情民意，为职业教育发展出谋划策。作为执笔人，她撰写的集体提案《适应经济发展新常态 推动职业教育发展》被市政协三届五次会议列为重要提案摘报，并被确定为2016年市政协主席督办的八个重点提案之一，所提建议被《宁德市加快现代职业教育发展实施方案》吸纳;撰写的提案《关于深化职业教育校企合作的建议》被市政协四届一次会议列为重要提案摘报，被确定为2017年市政协提案办理重要协商议题，进行专题调研，进一步推进宁德市职业教育校企合作。她撰写的反映职业教育工作的多篇信息、侧记、调研报告在《中华职业教育》《闽东日报》上刊登，扩大职业教育的社会影响，营造良好的舆论氛围。

在其位而谋其职。林薇积极参与市政协的各项会议、活动，从中汲取广大政协委员的智慧，不断充实提高自己;作为提案委副主任，她认真参加提案审查、调研和督办协商等活动，积极参与市政协提案工作报告和重点提案调研报告的修改工作。“作为一名政协委员，应当承担更多的社会责任，从点滴做起、从当下做起，把建言向广度和深度拓展，提升献策的水平和质量，为党委政府决策提供有效参考。”林薇说。（闽东日报记者 叶陈芬）

1月17日，参加市政协四届二次会议的委员们纷纷向大会报到，并提交了精心准备的提案。据悉，截至1月17日下午3时30分，大会提案组已收到325件提案。一份份饱含智慧、心血和汗水的提案，凝聚着委员们关注民生、心系发展、积极建言献策的炽热情怀。（宁德晚报记者 潘峻松/图）

社会的文明进步离不开每个个体的参与。2017年，我们看到宁德在各方面取得稳步长效的发展，覆盖基础设施建设、衣食住行、社会福利保障等各方面。发展的总趋势是前进的，而发展的道路是迂回曲折的。在现代化进程中，不可避免会留下不足之处，这些都需要全社会共同的关注和积极治理。

在宁德“两会”召开之前，本报在官微发起“2018年，你对宁德发展有什么建议?”话题征集活动，收到不少留言评论。从公共出行、食品安全到行业的腐败问题等，这些民生热点问题，网友们希望，在未来的一年，能够得到更好的解决。

●话题一：交通出行

过去的一年，市民们真切感受到出行的便利。共享单车的进入，给城市的发展注入了新鲜的活力。不过，紧随而来的就是共享单车扎堆、随意停放、占用人行道等问题。

网友“@黑奶牛白牛奶”：共享单车的停放，已经影响一些地方的交通，把人行道停得满满的，人还怎么走路。

网友“把鞋脱了再进门”：许多地方，大大小小的人行道上都停满了共享单车，给市民日常的健身休闲活动带来了诸多不便。不仅如此，人车混行现象十分严重。希望未来有关部门能够加强监管措施，出台相应的管理规范。

除此之外，加强机动车与非机动车道划分也是网友关注的焦点。长期以来，因为不遵守道路交通规则，电动车与机动车混行现象严重，自去年以来，宁德市就发生多起电动车与机动车相撞的交通安全事故。

网友“@飘飘然与夜孤城”：电动自行车能不能不要在机动车车道上走呀，太不安全了。

网友“@把子拖走”：可以借鉴外边城市的做法，将非机动车道和机动车道用专门的防护栏隔离开来，严格禁止非机动车驶上机动车道，加大处罚力度，这样就可以减少交通安全事故的发生。

网友“@mastagr”：公交车和出租车指定地点停车规范。各路段抓拍，严格控制，体现宁德的道路素质。

●话题二：食品安全

民以食为天，食品安全问题绝不能打马虎眼。一直以来，食品安全问题就是民众关注的热点。过去的一年，宁德进一步强化食品生产加工小作坊的规范监管，在全市餐饮行业、院校食堂以及周边餐馆推广“互联网+明厨亮灶”活动，进一步保证了市民“舌尖上的安全”。去年，全市未发生“一般”级别以上食品事件，主要食品治理指标抽检合格率均达到省定标准。

网友“@信L”：只有加强食品安全源头管理，加大抽样检测力度，增加抽检频次，强化风险管控，才能让人民群众吃得放心、吃得安心、吃得健康。

网友“@云云”：希望有关部门能够加大对学校周边流动商贩以及对三无食品的监管，保障食品健康安全。

●话题三：学前教育

近几年，学前教育“入园难、入园贵”问题日益凸显，随着“全面二孩”的放开，学前教育资源越发的紧张。另外，民办幼儿机构良莠不齐，无照无证办园现象突出，幼儿园从业人员门槛低等问题也成为困扰家长们“心病”。

网友“大懒虫”：希望政府相关部门能够加大对学前教育的投入力度，加大对公立幼儿园的建设，可否考虑在小区或乡镇街道，建立公立幼儿园。

网友“南国”：看到网上那么多虐童的事件，我希望教育部门能够加强对幼师队伍的监管和考核制度，严格门槛，坚持幼师持证上岗，对不符合要求的，一律清除出幼师队伍;另外，还要加大对虐童的惩处力度，给幼儿一个安全健康的成长空间。

●话题四：移动支付

过去一年，消费支付方式发生翻天覆地的变化，极大地方便了日常生活。移动支付覆盖衣食住行各个领域，成为全民支付方式，宁德进入“扫码年”……对于移动支付还未普及的领域，网友希望未来能够加大推广力度。

“ @灌水与情感”：加油站、自来水、管道燃气、公交车、医院手机支付还没普及。

●话题五：住房

2018年，房地产调控政策是“松绑”还是“收紧”?房价、房租是跌还是涨，想改善住房条件的市民，都希望从“两会”上找到答案。

“@开一朵蘑菇”：希望能够加大对保障性住房的建设，严格查处恶意炒房、囤房人为炒高房价等行为，让有“刚需”的群体住有所居。

除此之外，网友还关注了“小区停车难”“教育发展不均衡”“生活垃圾处理分类”“职工大病返贫致贫风险高”“反腐”等，这些民生热点，期待“两会答案”。（宁德晚报记者 郭晓红）

■人物介绍

刘淑宝，蕉城区城南中心小学校长。2011年至2016年当选蕉城区人大代表，2017年当选为宁德市人大代表。任职期间，他多次在代表团会议和小组会议上，结合自己学到的理论知识、调研结果和实践经验踊跃发言，提出好的建议意见。曾提出《关于要求财政部门将义务教育阶段班主任津贴列入财政预算的建议》《关于要求市政府将蕉城区校园周边用地及单位搬迁旧址划拨作为教育用地的建议》《关于筹建宁德一中新校区的建议》等建议，以上建议均得到很好的落实。

人大代表是人民利益和意志的代表者和体现者，是人民意愿和呼声的代言人。刘淑宝时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，密切联系群众，积极反映人民群众的意见和要求，把为民办实事、办好事作为己任。如何办好人民满意的教育，是他反复思索的一大问题。

宁德一中为宁德的政治文明、经济发展、人才培养、文化积淀都做出了巨大的贡献，改革开放以来，为国家和社会输送了大批优秀人才。但是，刘淑宝在调研中发现，随着社会、教育的发展，原有旧校区已无法满足宁德中心城区高中教育的发展，急需异地新建一所新一中，以适应现代教育的发展。刘淑宝还作了一组数据对比，宁德一中旧校区79.37亩，教学区60亩，教职工宿舍19.37亩;从宁德市内看，霞浦一中216亩，福安一中280亩，屏南一中120亩，古田一中103亩(正在扩征)，柘荣一中135亩;从省内看，漳州一中143亩，龙岩一中150亩，南平一中165亩，厦门双十中学255亩，厦门一中201亩。“从对比数据看出，宁德一中无法满足两区(蕉城区、东侨区)对高中教育的要求。”刘淑宝认为，因此急需筹建新校区，扩大办学容量，更好地满足广大群众子女的入学需求。

刘淑宝的想法很快便付诸实践。2017年，他向市四届人大一次会议提交了《关于筹建宁德一中新校区的建议》，建议市规划局、国土局在东侨区规划190亩作为宁德一中新校区。为推动建议得到落实，他多次与市教育局、规划局、国土局进行沟通、呼吁，2017年4月市规划局根据市委、市政府部署要求，在滨海新城规划2所完全中学，其中一所完全中学规划在南天南路与学院东路交叉口东南侧，用地面积大约12.68公顷(约190.2亩)，规划60个班级，根据城市发展建设宁德一中新校区，2020年交付使用。

随着经济的发展，外来人口的增加，以及“二孩”政策的全面实行，给宁德市现有的教育资源带来较大的压力，为此市委市政府高瞻远瞩对未来宁德市教育资源做了合理的布局调整，尤其就统筹中心城区教育发展，扩大中心城区就学容量做了大量补短板工作。同样，教师资源是教育发展、质量提升的基础，实质的因素，宁德市中小学教师师资面临紧缺问题，也急需补短板工作。因此，刘淑宝目前已准备了《关于补充及调整宁德市中小学教师编制的建议》，准备向市四届人大二次会议提交。（宁德晚报记者 吴宁宁）

宁德政协四届二次会议今日召开，图为会议现场。

东南网1月18日讯 （本网记者 叶伏国）宁德市政协四届二次会议于今日（1月18日）上午8时30分在宁德高级中学礼堂开幕。宁德市政协主席兰斯琦向大会作工作报告，市政协副主席章瑞进作提案工作报告，会议由市政协副主席林寿主持。

兰斯琦在报告中指出，一年来，宁德市政协牢牢把握团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民生监督、参政议政全过程，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为“开发三都澳、建设新宁德”做出了积极贡献。

图为宁德市政协主席兰斯琦作政协工作报告。

兰斯琦从坚持政治引领、凝心聚力，不断筑牢共同奋斗的理想基础；服务发展、履职为民，有效发挥协商民主平台作用；深化改革、创新机制，持续推进履职活动有序开展；深化团结、扩大联谊，不断巩固爱国统一战线；加强自身建设，改进工作作风，努力提高政协工作水平等五个方面回顾了过去一年来的工作。

对于新一年的政协工作，兰斯琦在报告中提出了五点意见：坚定方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作；围绕中心，坚持不懈地为推进新宁德建设献策出力；凝心聚力，进一步推进团结联谊；注重实效，加强和改进民主监督；开拓创新，提升履职科学化水平。

会议期间，章瑞进向大会报告了宁德市政协四届一次会议以来的提案工作情况。

章瑞进表示，一年来，常委会积极践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实新发展理念，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持把协商民主贯穿于提案工作全过程，广泛征集提案，注重协商沟通，增强办理实效，实现本届政协提案工作的良好开局。

一年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，通过提案形式履行职能，共提出提案366件，经审查立案350件，其中委员提案314件，团体提案36件。立案提案交由68个单位办理，交办提案总数707件，已全部办复。

1月17日，市政协副主席刘登健带领相关人员深入委员驻地宾馆、会场检查市政协四届二次会议准备情况。

刘登健一行先后来到闽东宾馆、美伦大饭店、万达嘉华酒店等委员驻地宾馆，详细询问并检查住宿、饮食卫生等各方面工作的落实情况，并要求各驻地宾馆及工作人员要细心准备、周密部署，进一步提高服务意识，要克服麻痹思想，切实加强安全隐患排查，全力以赴确保会议顺利召开，为委员提供温馨舒适的环境。目前，大会的会场布置等已按要求落实到位，餐饮、住宿等后勤服务也已做好准备，各方面筹备情况良好。(闽东日报记者 缪星)

17日下午，出席市政协四届二次会议的政协委员陆续赶到会议驻地报到，宁德市正式进入两会时间。

在政协委员驻地之一的闽东宾馆报到现场，记者看到，会场布置简朴务实，指示牌、会务相关安排等清晰醒目。工作人员有条不紊地忙碌着，为前来报到的政协委员登记，并发放证件和资料。政协委员们秩序井然地签到，领取证件、会议指南等。

报到后，委员们有的在认真翻看会议指南内容，有的则与其他委员讨论一些热点话题。采访中记者了解到，今年委员提案涉及广泛，包括教育、医疗、交通、环保、养老和乡村振兴等各个方面，件件都和群众生活、城乡发展息息相关。委员们纷纷表示，将积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，以饱满的政治热情、强烈的责任意识，在新时代里依法履行政协委员的神圣职责，就事关宁德发展、百姓生活的大事小情建言献策。

据悉，出席市政协四届二次会议的政协委员应到人数362人，截至17日18时，已到人数为338人。其余委员正在途中。(闽东日报记者 叶陈芬)

1月17日，市政协四届二次会议召开各组召集人及临时党支部负责人会议。市政协主席兰斯琦主持会议并讲话。市政协副主席林寿、王代忠、章瑞进、刘登健、黄家盛、刘水金、程树平、陈美莺，秘书长陈鸿飞出席会议。

兰斯琦指出，市政协四届二次会议的各项筹备工作已经就绪。开好这次大会，对于全面贯彻中共十九大和省委十届四次、五次全会、市委四届五次、六次全会精神，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把社会各界人士的思想和行动统一到市委的决策部署和工作要求上来，共同谱写新时代宁德发展新篇章具有十分重要的意义。各组召集人和临时党支部负责人要从讲政治、讲大局的高度，统一思想认识，把开好这次大会作为当前的首要政治任务，切实负起责任，全力以赴组织好、引导好大会，确保大会顺利召开、圆满成功。他强调，各组召集人和临时党支部负责人要提高政治意识，强化党的领导，发挥引领示范作用，保障会议质量，加强分工协作，做好精细服务，保证各项会议的顺利进行。(记者 杨洋)

根据大会日程安排，市政协四届二次会议提案的审查情况将于1月20日下午向大会报告。主席会议决定，本次会议的提案截止时间为1月19日中午12:00。截止时间后所交的提案将作为平时提案继续收集，会后提交有关部门办理。

【编者按】

一行行清晰的履职脚印，一串串沉实的履职硕果。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是四届市政协的良好开局之年。一年来，宁德市政协常委会坚持提案工作重心不放松，把握提案办理协商不懈怠，强化督办协商、开展专题协商、优化互动协商，不断提高提案工作科学化水平。在市委、市政府和有关部门的重视支持下，一批政协委员的提案让一项项民生福利惠及了千家万户，推动了宁德市社会进步和民生改善。

市政协四届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会始终秉承“人民政协为人民”的理念，履职中敏锐把握民生脉动、回应群众期待、关注民生诉求，做好各界群众“代言人”，当好党委政府与群众的“连心桥”，紧盯宁德市教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等四大领域短板，选择少数民族脱贫攻坚、城市公园建设管理、校园食品安全等群众期盼、社会关切的重点课题，努力促进民生问题解决，助推民生工程实施，尽最大努力让更多的人民群众共享改革发展成果。

一行行清晰的履职脚印，见证了政协组织的责任和担当;一串串沉实的履职硕果，凝聚着全市政协委员的智慧和心血。

图为宁德市协商民主季谈会专题建言“加强校园食品及外卖食品的安全监管”

记者从宁德市政协提案委获悉，市政协四届一次会议以来立案的350件提案已全部答复。

市政协四届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会以强烈的责任感和使命感，围绕全市经济社会发展的重大问题和关系群众切身利益的民生问题，深入调查研究，积极建言献策，共提出提案366件，经审查立案350件，其中委员提案314件，团体提案36件。总体来看，这些提案聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着眼深化改革发展实际，内容丰富，操作性强，既有全局性、前瞻性建议，也有涉及群众切身利益建议。立案提案由68个单位办理，交办提案总数707件次，已全部办复。其中提案所提问题已经解决或基本解决的175件次，占25%，正在解决或列入计划逐步解决的508件次，占72%，因条件限制或其他原因目前不能解决予以解释说明的24件次，占3%。对7件不满意提案，承办部门认真与委员沟通协商，重新进行办理，得到提案者理解和支持。

加快产业发展

助推转型升级

图为市政协组织委员开展“海漂垃圾治理”专题调研。

【背景】

受国内外经济增速下滑等多种因素影响，宁德市电机电器、食品工业、医药化工、船舶修造、建材业等传统产业经营状况不佳，均出现不同程度的负增长。归咎产业发展困境的主要原因是企业产品老化、技术装备低能、环保设施落后、技术改造资金紧缺等。

另一方面，近年来，宁德市高度重视绿色发展，大力推进生态保护和环境治理工作，生态环境质量保持全省前列。当前，随着“开发三都澳、建设新宁德”的全面推进，对绿色发展提出了新的更高要求，我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步加强生态文明建设和环境保护，不断巩固和拓展生态优势，并将其转化为发展优势，让绿水青山成为源源不断的金山银山。

【建议】

市政协委员章清华在市政协四届一次会议上提交提案《关于设立政府扶持优势传统产业创新升级的建议》，建议市政府对现有宁德市优势传统产业和新兴产业在装配智能化改造、产品创新、制度创新(推行两化融合管理体系)、引进人才、筹资、用电等方面给予相关扶持政策，以提升宁德市相关行业的发展氛围。

市政协委员雷建熙在市政协四届一次会议上提交提案《关于加快推进宁德市产业转型升级，发展绿色经济的建议》，建议市政府制定地域化绿色经济发展战略、提高行业准入门槛、加大科技研发投入力度、建立健全企业环境信息披露机制、构建企业绿色经济发展奖励机制、营造浓厚绿色生活的社会氛围等政策。

【回应】

针对《关于建议设立政府扶持优势传统产业创新升级的建议》，市经信委表示，宁德市先后出台了《宁德市促进锂电新能源产业链发展七条措施》《宁德市促进冶金新材料产业发展六条措施》《宁德市金融支持实体经济发展五条措施》等扶持政策，并瞄准宁德市产业、企业动能转换实际需求，通过调研诊断，定制一套提升产业、培育龙头、补齐链条的专项资金使用办法，改变过去“撒胡椒面”的做法，根据各地产业发展情况进行“一业一策”“一企一策”针对性扶持。同时，要求各县(市、区)参照用好省、市、县等惠企资金，合力助推产业动能转换和企业充分释放产能。与此同时，宁德市还持续用好用足电力直接交易和执行趸售县峰谷调整政策等各项用电优惠政策，进一步降低企业用电成本。此外，各市直相关部门还牵头落实好中央、省、市一系列降本减负的政策措施，研究制定配套政策，切实降低企业制度性交易成本、税费负担、融资成本、人力资源成本、生产要素成本、物流成本等。

针对《关于加快推进宁德市产业转型升级，发展绿色经济的建议》，市商务局表示，近年来，宁德市紧紧抓住国家实施新能源汽车发展规划等有利时机，依托锂电新能源产业龙头企业，吸引国内外上下游合作厂商来宁投资兴业，进一步延伸补齐锂电新能源产业链，推动锂离子消费类电池、动力电池、储能电池及关键原辅材料等产业环节规模化、产业化协同发展，先后引进、落地卓高新材料、厦钨新能源材料等一批产业链配套项目。而在大力引进、延伸锂电新能源产业链的同时，现代服务业也是宁德市招商的重点，2016年全市签约休闲、旅游、娱乐、商贸及文化创意等服务业项目27个，总投资149.6亿元。

加强互联网外卖食品安全监管

让人放心叫外卖

【背景】

近年来，随着互联网技术的发展,网络订餐已成为一种新的餐饮消费方式,网络订餐给百姓带来便利的同时,也成为了“黑作坊”和黑暗料理的避风港,给公众餐饮食品安全留下了安全隐患，成为公众关心的热点，也成为全国食品安全监管的一大难点。目前存在的安全隐患：商家证照不全，或无照经营;小作坊制作的食品卫生条件不过关;食材质量无法保证等。

【建议】

市政协委员雷成忠、陈立等在市政协四届一次会议上提交提案《关于互联网外卖食品安全的建议》，建议食药监部门要不定期对互联网外卖平台的餐饮企业进行抽检，对未取得营业执照注册号和餐饮服务许可号的坚决予以处罚或取缔;建立网络外卖监督平台,加强食品安全监管;集思广益，探索微信朋友圈内的手工食品销售的监管办法;提高配送员的从业门槛，严格要求配送员需持健康证。

【回应】

市食品药品监督管理局表示，收到《关于互联网外卖食品安全的建议》后，全局高度重视，第一时间成立工作协调小组，印发《关于进一步加强网络订餐食品安全监管工作的通知》，并由局领导分头带队深入一线调研、检查、督查，积极采取措施，指导并督促经营者改善提升经营环境，确保网络订餐食品安全。同时，严格规范外卖食品市场行为，共约谈网络食品交易第三方平台及代理商39场次，深入开展食品安全“你点我抽检、你送我快检、流动巡回检”活动，共快检外卖食品1378批次，开展线下餐饮服务单位经营条件规范培训会45场次，计3162人次。下一步，该局还将加强对外卖食品的监管，落实主体责任，严把准入机制;规范加工行为，加强送餐管理;建立惩戒制度，打击违法行为;加大抽检力度，确保食品安全;加强宣传教育，提高管理水平。

图为市政协组织委员开展“加强水产品质量安全监管”视察。

提升行政服务中心功能

让群众“最多跑一趟”

【背景】

近年来，宁德市持续深化行政审批制度改革，有效推进行政审批服务事项向行政服务中心集中，这为优化经济社会发展环境创造了良好条件，赢得了群众、企业的赞誉。但与省内外一些发达地区相比，宁德市在为市民提供公共服务方面，仍有一定差距。

主要表现为：服务平台建设未能适应发展的需要;公共服务办事平台过于分散;住房公积金、社保、医保、交通违法处理、出入境证照、就业管理等事项，仍未进驻行政服务中心，依然单独设立办事窗口提供服务;大部分职能部门未能提供周末服务，办理事务的市民还得请假办事。

【建议】

农工党宁德市委会在市政协四届一次会议上提交提案《关于提升行政服务中心功能的建议》，建议将宁德市行政服务中心提升为“市民服务中心”，为市民提供公共服务的市属机关事业单位以及水、电、气等行业都在市民服务中心设立窗口，以便为市民提供更方便、更快捷、“一站式”的公共服务。同时深化服务，建设自助服务大厅。充分利用“互联网+”，按照“方便市民、安全高效”的原则，在市民服务中心一楼规划建设自助服务大厅;开发手机移动平台;实施周日服务制度;进一步简化服务手续，真正打通便民服务的“最后一公里”。

【回应】

市行政服务中心管理委员会表示，将以搬迁入驻新大楼为契机，全面提升市行政服务中心功能。新大楼入驻46个审批服务部门，银行、水、电、气、公交等7个便民服务窗口以及市公共资源交易中心，入驻人员约350人。同时，进一步深化服务功能，建设自助服务大厅;实现24小时服务;开发手机移动平台，为市民提供更快速便捷的移动政务服务;实施周末轮班制;进一步简化优化服务流程，将办事环节统一压缩为“受理-审查-决定”3个环节，简单事项实行一审一核;拓展网上办事功能，确保多数事项实现网上预审和网上办理，让网络多跑路，群众少跑路、不跑路;大力推行联审联办，对涉及多部门办理的事项实行阶段会商会审、跨部门联动审批;全面提升队伍素质。

有效使用就业和社会保障资金

推进惠民政策落到实处

【背景】

近年来，市政府重视社会保障和就业工作，落实就业再就业扶持政策;实施“助残工程”，切实保障残疾人权益;落实为民办实事项目;部门协作得到加强;财政、人社、残联及民政等部门各司其责，专项资金纳入专户管理、专账核算，资金的申请、审核、拨付基本按规定程序执行，资金运行基本安全。但在就业和社会保障资金使用中仍存在一些问题，如就业补助资金大量闲置，沉淀在财政部门;就业项目建设进展迟滞;担保基金扶持创业效果不明显;残疾人就业保证金支出结构不够合理。

【建议】

市政协委员郑忠辉在市政协四届一次会议上提交提案《改进和完善就业和社会保障资金使用的建议》，建议建立健全信息档案库，为“精准”扶持做好准备工作;提高资金使用效益，市财政局、市人社局及市残联等部门应根据宁德市扶持实际，充分论证，准确细化预算内容及规模，提高预算编制的精准度，且要加强资金管理。同时也要强化扶持项目监管，跟踪项目建设及资金管理使用情况，督促项目如期建成，尽快出成效;及时通过媒体、网络、微信等，加大宣传力度，提高民众知情程度，扩大政策知晓率，促使惠民政策尽快落到实处。

【回应】

市财政局表示，已进一步消化存量资金，调整支出结构，提高资金的使用效益，避免专项资金太多闲置;宁德技师学院项目资金、宁德职业技术学院项目资金、宁德师范学院项目资金等扶持的相关项目均已投入使用;会同残联在编制部门预算时根据残保金使用相关规定，加大对职业培训、扶持残疾人集体从业和个体经营等有关促进残疾人就业方面补助支出，并加强资金的监督管理使用，建立项目资金的绩效评价体系，通过评价促进提高资金使用效益。

市残疾人联合会表示，针对“残疾人就业保障金支出结构不够合理”问题，已会同市财政局沟通和论证，准确细化预算内容和规模，在编制2017年度部门预算时对残疾人就业保障金(以下简称残保金)支出结构进行优化。对于加强就业和社会保障工作，将建立健全残疾人就业扶贫、社会保障信息档案;开展对项目资金的绩效考评;加大扶残助残政策宣传。同时，积极推动市政府出台了《宁德市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，完善“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度，拟将全市“一户多残”残疾人家庭每人每年生活困难补助标准从原来的500元提高到1000元，有条件的地方可适时提高补助标准。

市人力资源和社会保障局表示，将进一步加强对就业补助资金宣传、使用管理。定期通过电视台、报刊等传媒广而告之就业创业政策，提高就业创业政策的知晓率;积极与财政部门沟通，根据宁德市实际合理合规使用就业补助资金，同时注重资金使用时效和效益;进一步发挥城乡就业人力资源数据库的作用，加大对城乡人力资源流动进行有效跟踪和统筹服务，为“精准”扶持贫困人群提供服务;加强对就业资金管理的监督，发现问题及时整改，充分发挥资金使用效益，切实保障广大群众的切身利益。

把牢扶贫资金的“水龙头”

让每笔钱都精准使用

【背景】

自2015年11月中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，中央、省、市加大了扶贫专项资金的下达力度。据统计，2015年1月至2016年11月，中央、省级财政共下达宁德市扶贫专项资金7.97亿元，市级财政共安排扶贫专项资金1.07亿元。这些扶贫资金在宁德市贫困地区经济和社会发展中发挥了不可或缺的积极作用，但其中也因监管不到位，导致一些侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。市纪委党风政风监督室统计数据显示，2013年以来，全市各级纪检监察机关共立案查处扶贫领域违纪问题151件151人，究其原因，主要是村级监督弱化、村财管理不规范、工程项目程序不健全等问题。

【建议】

市政协委员李琳、张钟林在市政协四届一次会议上提交提案《关于加大农村扶贫专项资金监管力度的建议》《关于加大对涉农扶贫资金落实的有关建议》，建议建立精准扶贫电子监管数据库;改革扶贫专项资金分配补助机制;改进和完善扶贫资金管理体制;加大村级扶贫资金管理力度;部门齐抓共管保障扶贫资金安全。

【回应】

市财政局表示，当前，随着扶贫开发工作进入攻坚阶段，各级财政不断加大对扶贫领域的投入。为了进一步管好、用好各项扶贫资金，市财政局采取了多项措施，建立和落实制度管理机制;开展扶贫资金专项检查。将认真研究，采取有针对性的措施，会同扶贫资金主管部门做好继续完善制度建设，进一步明确各县(市、区)财政、农业(扶贫)行政主管部门是扶贫资金管理的第一责任人，申报单位(项目实施单位)是扶贫资金使用管理的责任主体;改善资金分配方式，在扶贫资金的分配上将逐步提高因素分配法的比例，切块下达扶贫专项资金，创造条件推动“以县为主”整合扶贫资金，减少“撒胡椒面”的项目安排模式，加强项目县统筹扶贫资金投入的能力，提高扶贫资金的规模效益和集聚效应;进一步加强专项检查，围绕宁德市扶贫工作阶段性目标，按照突出重点、有的放矢、注重实效的原则，定期或不定期开展扶贫资金专项检查，确保扶贫资金的使用合理、安全、有效。

市农业局表示，将针对建议，认真总结、吸取教训，进一步完善工作机制，提升工作方法，把牢扶贫资金的“水龙头”。建立扶贫资金的分配机制，与市财政局共同制定的《宁德市财政专项扶贫资金管理办法》，提出扶贫资金主要采取因素分配法和项目分配法，保证大部分的扶贫资金直接补助到贫困村，确保贫困人口真正受益;进一步完善管理使用制度，2017年根据新的要求对扶贫资金的《管理办法》进行了修订，特别是对扶贫资金到村到户的“最后一公里”环节，制定了严格的管理制度。通过这些制度，明确了扶贫资金的使用范围，确保扶贫资金使用的对象精准;减少扶贫资金验收拨付的“中间环节”，严格公告公示，要求各级在扶贫资金使用上，做到100%公告公示，不但要在乡(镇、村)和项目所在地公告公示，还要在政府部门的门户网站上公告公示，接受全社会监督;加强对扶贫资金的常态化监督，要求扶贫资金项目执行期间，扶贫部门应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价，对偏离绩效目标的项目采取纠偏措施并进行整改;建立扶贫资金管理使用的预警机制，对扶贫资金拨付使用情况坚持“月报”制度，对可能出现资金滞留的问题及时了解情况，及早发现“滞留”风险点，及早加以妥善解决。（闽东日报记者 叶陈芬 杨洋）

肩负人民重托，承载各界期盼，市政协四届二次会议开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事，我们对大会的召开表示热烈祝贺!

这次会议是在深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委十届五次全会、市委四届六次全会精神的新形势下召开的一次全体会议。开好这次会议，对于团结动员全市人民进一步统一思想、坚定信心，凝聚力量、共同奋斗，夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利、更好推动“开发三都澳、建设新宁德”迈出新步伐具有十分重要的意义。

刚刚过去的一年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。在省委省政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，保持定力、同心协力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得了新成效。一年来，在中共宁德市委领导下，全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“环三”规划、产业集群、人才引进、脱贫攻坚、宜居环境、食品安全和教育补短板等重要议题，深入调查研究，积极议政建言，为推进宁德经济社会持续健康发展作出了积极贡献。广大政协委员依托界别、发挥专长、深入基层、体察民情、反映民意，履职为民和服务发展的思想共识进一步增强，委员主体作用更加明显。市政协机关进一步加强和改进作风建设，努力提升工作效率，强化服务保障，促进了政协事业向前发展。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市委对今年的工作目标和发展蓝图已经擘画绘就。面对新形势、新目标、新任务，人民政协的责任更加重大、作用更加凸显。全市各级政协组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委、市政府决策部署，围绕中心、服务大局，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，凝心聚力谋良策，担当使命谱新篇。广大政协委员要进一步提高履职能力，多进诤言、多谋良策、多出实招，为改革发展凝聚更大共识、为民生福祉汇聚更强合力。

团结凝聚力量，奋斗成就梦想。新时代新任务呼唤继续前行的磅礴力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁德市委的正确领导下，以高度的责任感和使命感，紧扣大会主题，凝心聚力、竭诚尽智、建言献策，把这次会议开成一个民主和谐、团结奋进、务实创新的大会，开成一个集思广益、凝智聚力、共谋发展的大会。

预祝大会圆满成功!

政协宁德市四届二次会议将于1月18日开幕，为了给政协委员们提供舒适的参政议政环境，1月17日上午，市政协副主席刘登健率队来到闽东宾馆、宁德美伦大饭店、万达嘉华酒店察看政协委员驻地接待准备工作情况，市政协秘书长陈鸿飞、市食药监局食品安全总监钟乃贵等陪同。

刘登健副主席对入住酒店的食品安全、灯光照明、消防设施、电梯安全等工作进行了详细了解，并逐一察看了会议室、客房及厨房、餐厅等设施和物品的准备情况。他要求各接待酒店和有关部门工作人员要把服务保障工作做得更加细致，满足委员们会议期间的生活和工作需求，吃得放心、睡得安心，确保本次会议取得圆满成功。