周宁县：外流人口计生服务管理的现状与对策

流动人口为我国经济社会发展作出了重大贡献，然而，流动人口流动性大，流入地不固定，流动育龄妇女在流入地怀孕、生育比例高等情况，产生的计生服务与管理“四难”（信息难掌握、服务难落实、管理难到位、合力难形成）问题一直困扰着计生部门。人口大量外流衍生的“三留守”人群(留守儿童、空巢老人、留守妇女)大量增多问题，更让计生工作“难”上加“难”。如何加强外流人口的服务与管理，成为当下人口计生部门计生工作的重中之重，同时也对社会的稳定和经济的发展具有重大意义。

开展外流人口核查，摸清外流人口底子

把摸清外流人口底子作为全面做好服务和管理外流人口的根本所在，开展“清底子，促服务”活动，全面提升流动人口“一盘棋”服务水平。一是开展入户核查。成立流出人口核查领导小组，通过区域划分，领导包片、计生专干包村，村干部包组到户，全面摸清流动人口流向详细信息，实行网格管理、责任到人。力争做到流出“五个一”，即对于流出人口要了解一个真实的去向，确定一名在家联络人，确定一名责任人，办一本《流动人口婚育证明》，与重点服务对象签订一份服务管理合同，建立起一套完整的流动人口台账，从而跟进对流出人口的宣传管理与服务。二是开展网上核查。通过对跨省流出人口基本信息与省全员人口信息系统进行比对，对包括未登记流出、有重复、有差错、姓名不一致、性别不一致、户籍地代码不一致、出生日期不一致、户口不一致、婚育不一致、漏管、未处理等十一大类，所有辖区内的个案信息进行修正、补缺、补漏等，进一步完善全员流动人口信息库，跟进做好外出人员的计划生育服务和管理工作，建立持续不断的联系途径，以确保流动人口数据的完整、规范，为更好服务流动人口打下扎实基础。

加强边界沟通协作，促进区域齐抓共管

积极探索思路、创新方法，要求全县所有与其他县（市）有接壤的乡镇，主动加强与边界乡（镇）的沟通协作，建立起齐抓共管、综合治理的长效机制，从根本上解决流出人口计生管理不到位的问题。一是与边界相关乡镇签订《计划生育协作管理协议书》，彼此将流入本乡（镇）的对方已婚育龄夫妇纳入常住人口管理。二是建立边界乡镇信息通报机制度，每周、旬、月、季互相定期通报信息，及时灵通的信息，为有的放矢地做好流动人口计生管理打牢了基础。三是建立协查机制，凡跨界生育的，涉及乡镇全力协助、共同查处，堵住少数流动人口违法生育的路子。四是建立共管机制，边界乡镇党政间齐抓、部门间共管，相互配合，形成合力。五是建立互信和激励机制，互信强基础，激励增活力，适当的奖励，有利调动工作积极性，促进工作的顺利开展，提高流动人口管理与服务水平。

创建企业计生协会，搭建服务管理桥梁

创新流出人口管理模式，在在江西、上海、陕西等外流人口较为集中的地方建立驻外流动人口企业计生协会，实现流动人口计划生育“信息互通，服务互补，管理互动”，变“一地管理”为“两地联手”共同管理。一是在流出人口相对集中的上海康建商务广场、江苏省无锡市青阳钢材市场、上海九星木材市场等19处外流人口集中地相继成立流动人口企业计生协会。二是选出有影响力、懂政策、思想觉悟高的人担任协会会长，成立协会理事会，充分发挥和履行驻外企业计生协会职能。三是通过大力发展计生协会会员，让会员包干联系商铺、工地，积极开展计生法规政策宣传，帮助流动人口落实计生服务管理（如动员征收社会抚养费，为计生服务对象办理《生育服务证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女证》等），以及做好流动人口维权工作，有效解决流动人口在现居地及户籍地的实际困难问题。随着流动人口企业协会网络的全面铺开，不仅进一步拓宽了计生服务领域，还完善了综合服务体系，对调动流动人口参与计划生育的积极性，维护流动人口的合法权益，提升流动人口计划生育服务管理水平将起到积极作用。 

开展“节点”宣传服务，提升服务管理水平

充分利用清明节、国际劳动节、国庆节和春节等传统节日，流动人口返乡祭祖扫墓、团聚、探亲访友的有利时机，着力抓好“节点”流动人口宣传服务与管理工作，全面提升流动人口计生工作整体水平。一是充分利用广播、标语、宣传横幅和宣传单等形式开展“节点”集中宣传，普及流动人口计划生育政策、法规和生殖健康知识。二是主动上门，关心流动人口在外工作、生活情况，给打算继续外出的育龄群众办理《流动人口婚育证明》。三是组织返乡准备怀孕妇女到县计生服务所接受免费孕前优生健康检查服务，对意外怀孕和应采取节育措施尚未采取节育措的对象，及时动员引导采取补救措施和落实避孕节育措施等。四是积极做好返乡流动人口的便民维权工作，为他们提供多层次、全方位的“亲情化”服务，帮助返乡流动人口困难家庭解决生产、生活、生育中的实际困难。

落实留守人群关爱机制，解除外流人员后顾之忧

通过加大对留守儿童、空巢老人、留守妇女的关注、帮扶力度，为广大流出人员解决后顾之忧，进一步拉近流出人员与政府计生部门之间的关联，促使他们自觉自愿落实各项计生政策，全面推动流出人员计生管理。一是成立“留守儿童之家”，关爱留守儿童。全县各级相继成立关爱在校留守儿童工作领导小组，建立“留守儿童之家”，向社会各界招募大手牵小手“爱心爸妈”，积极开展爱心活动，并形成爱心人士与留守儿童结对帮扶机制，用爱心托起留守的“阳光”。二是开展居家养老服务，关心空巢老人。各乡镇都建成“五保幸福园”、敬老院，让村里的老年人老有所养、老有所乐、老有所医；在条件成熟的村，设立敬老基金会，以保本取息的方式，每月给老人发放“工资”； 对空巢老人的家庭情况进行全面摸底造册，并开展与空巢老人的结对帮扶活动，让空巢老人安享晚年；成立居家养老服务中心，组建居家养老服务站，通过上门、日托、邻里互助等形式，为老人送去温暖与关爱。三是建立“反家暴报警点”和“妇女维权站”，形成了覆盖农村基层的妇女维权网络，为妇女群众提供法律援助和政策信息服务，维护她们的合法权益；为计生留守妇女提供小额贴息贷款、幸福工程款等创业贴息贷款，带动留守妇女自强自立积极创业。