坚持依法行政 打造法治计生

近年来，福建省福安市坂中乡严格按照人口计生工作优质服务、依法行政的总体要求，坚持依法行政，通过强化组织领导、宣传教育、社会监督、政策落实等四项措施，从而规范了干部执法行为，增强了群众法制意识，不断提高计划生育相关的法律法规和政策的执行能力及水平，切实做到群众利益无小事，改善了人口计生干群关系。2014年出生人口政策符合率为86.19%，群众满意率为95%，促进了全乡人口计生工作整体水平的提高。主要做法：

一、强化组织领导，规范执法行为

坂中乡党委、政府始终坚持人口计生“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，并将依法行政工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，做到年初有安排、阶段有检查、年终有总结，使整个人口计生依法行政工作全面系统和规范，确保执法有序、高效运行。如针对社会抚养费征收难的问题，该乡把依法征收过程中的取证、送达、征收工作细化到各片区领导与包村干部，并在每周全乡干部例会上及时通报各片各村完成情况，对成绩突出的进行表彰，对不履行职责、工作不力的，予以通报批评。同时，该乡在执法人员队伍建设上，严格管理，加强法制培训，避免执法中的盲目性和随意性，并对执法人员在工作中不履行、不正确履行法律、法规造成不良影响的，视其情节轻重追究责任，以促进责任到位。加强约束机制建设，切实做到该处理的事情不许在自己手里积压，工作差错不许在自己身上发生，服务对象不许在自己接待时受到冷落，腐败现象不许在自己身上发生，计生部门形象不许因自己受到损失。

二、强化宣传教育，增强法制意识

为提高人口计生依法行政工作水平，该乡把解决干部和群众知法、懂法、学法的问题作为法制建设的重中之重，不断拓展宣传教育的领域，创新宣传教育的形式，增强宣传教育的实效性。为此，该乡把“六个宣传”融合到人口计生工作中。一是会议宣传。在各类计生工作会议上，把依法行政作为重要内容予以强调。二是培训宣传。对全乡基层计生干部进行依法行政全员培训。三是阵地宣传。充分利用人口学校、文化大院、会员之家、计生协会小组活动点开展人口计生法律法规和政策的宣传。四是社会宣传。采取广播、LED电子屏、法制宣传栏、网络、印发宣传材料等多种形式，宣传“一法三规一条例”具体要求，使广大群众了解实行计划生育的权利和义务，知晓计划生育有法可依，违法必究，保障其知情权。五是载体宣传。充分利用重大节假日广泛宣传人口计生政策法规，营造浓厚的执法和守法氛围。六是个性宣传。广泛开展进社区、进学校、进家庭、进工地的法制宣传，让群众及时掌握人口计生法律法规，不断增强法制意识。

三、强化社会监督，确保阳光执法

为促进行政执法人员依法办事、文明执法、确保人口计生工作在法律轨道上健康运行，该乡在工作中强化“五公开、一督查、四评议”的监督制度。一是实行“五公开”制度。公开行政审批制度，明确办事程序、条件要求和工作流程；公开执法程序，对人口计生行政执法的法律依据面向社会公开；公开处罚结果，促进执法工作公正公平；公开诉求渠道，开通举报热线电话、网络、电子信箱、微博等方便群众监督；公开服务承诺，接受社会监督。二是实行督查制度。将依法行政作为年终考核的重要内容。定期检查干部遵守计生执法“七不准”、“八不”的情况。对乱执法、粗暴执法以及违规执法的实行责任追究。三是开展“四评议”活动。即开展“上评下”、“下评上”、请流动人口评计生、请计生群众代表评计生、请计生群众代表评计生，调动群众广泛参与监督的积极性，营造社会监督良好氛围。

四、强化政策落实，凸显执法实效

为坚持依法行政、文明执法，切实做到寓管理于服务之中，促进计生干部依法行政、育龄群众转变婚育观念、让计生家庭分享改革发展的成果，该乡强化“三项政策”落实。一是落实利益导向政策。对上级制定的各种计生优惠政策和措施坚决兑现到位，切实发挥政策的导向作用，提高群众满意度。二是落实征收社会抚养费政策。加大对违反计生政策行为的查处力度，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。针对征收过程中的取证难问题，该乡密切联合公安、法院、卫生、教育、国土、工商等多部门实行信息共享取证；针对征收过程中的送达难问题，该乡聘请乡、村两级人大代表作为现场见证人。有了乡、村两级人大代表作的现场见证，文书的直接送达、留置送达、邮寄送达就有了证人。同时，在社会抚养费征收中，对拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行；该乡规定从2013年开始，将首次征收在30%以下的对象，全部申请福安市人民法院强制执行；首次征收在30%以上的对象，余下部分与其签订分期缴纳协议，并跟踪，未按期缴纳的对象也及时申请法院强制执行。三是落实责任追究政策。对人口计生执法人员不作为、乱作为、粗暴执法以及违规执法的实行过错责任追究制，促进作风转变，做到规范执法、文明执法，树立计生人的良好形象。(董清华)